不过在绍兴八年，赵旉似乎还是有些流年不利，朝堂上改革还没开始就受到重挫，只能先从细枝末节开始；而军事上，岳飞那头倒是表现不错，至少稳稳地控制住了河东的局势，金人也没有大举犯边，可卫军那头却和前两年的表现形成了鲜明的对比......
赵旉对此十分愤怒，他觉得能将金军一次次打得落花流水的卫军已经是天下最强的军队，怎么会面对小小的西夏也只能坚守不战？而更加令其疑窦丛生的，是一开始卫军与西夏军队打的几次遭遇战中，似乎还是占了便宜的......
“看来，他们还想着养寇自重啊！即使是古之名将也不过如此......”，赵旉如此想道，不由冷哼了一声。自从当初卫军诸将以消极怠工的方式应对他颁布的轮调制度以后，赵旉对这些古代名将的印象就差了很多，而越来越信赖自己培养出的年轻将领，现在卫军在西线的战况就更是坚定了赵旉的这一想法。
不过，君主对臣下产生猜忌，是绝对不能在人前表现出来的，即使是在虞允文这样的君子面前也不行，但有一个人却是例外。那个少年现在才不过十七岁，相貌身材也平平无奇，却绝对是赵旉身边最令人畏惧的人物之一，他就是内卫的统领——“黑狗”孙默......
孙默一向沉默寡言，在赵旉讲述了他的怀疑后，他只是摇了摇头，吐出几个字，“应该不会。”
赵旉对此显然早已经习惯了，并没有大发雷霆，而孙默则很快调出了一些相关的卷宗，里面记录了卫军抵达陕西后每个月都在干些什么，以及两军目前的状况和西夏国的一些资料。赵旉看了一小半就知道自己错怪了吴璘等卫军大将，长吁一口气，拍了拍孙默的肩膀，叹道，“幸亏有你在啊！”
原来，赵旉从那些内卫搜集到的资料中发现，吴璘他们虽然在大半年里按兵不动，却并没有半点懈怠，反而干了很多实事。在大军压境的情况下，吴璘等将领却将大部分精力用于巩固大宋对陕西的占领，收到了明显的成效。
吴璘充分利用陕西贫困，人工便宜的相对优势，按照赵旉当初的指示，重修自汉末以后便大多荒废了的关中渠道系统，使得关中的农业生产有了稳固的根基。同时，吴璘还宣布在陕西实施“马政”，在“摊丁入亩”的原则下，给牧场减免了大量税收，同时保证卫军以后征用民马时会按照市场价格付钱，从而极大地刺激了陕西乡民养马的积极性，更为大宋将来培养了相当数量的牧民储备......
由于连年战乱的缘故，陕西这十几年来人口锐减，早已是地广人稀，所以尚没有人打起渠道的心思，但几十年后就难说了。到了那时，没有了渠道系统调节气候和防旱抗涝的功能，陕西的农业很快又会再次衰败下去。为了预防这一点，赵旉在备忘录上记下了一些想法，等将来全面改革开始时再一起推行......
这大半年里，吴璘看似专心搞民政，但他的出发点却大都是为了军事上的目的，而且不光是为了西夏攻略有一个安定的后方。利用陕西重建的机会，吴璘等人殚精竭虑，以极短的时间将扬州卫与徐州卫的基本编制全部补完，并各加设了一个骑兵师，各有八千骑兵（注1）。
现在，连其他部队也算上，宋军在陕西的总兵力已经超过了二十万人，却因为屯田初见成效，花费朝廷的钱粮比以往少了很多，如果长期驻扎的话，想必两三年后就可以全靠自力更生了。当然，短期内还得依靠四川输出粮秣予以支持，好在吴璘对四川再熟悉不过，其兄吴玠又在川口经营多年，筹起粮款来比其他人要方便得多。
另外，吴璘还招募到不少熟悉西夏地理的向导，并做成沙盘与众将反复推演，这些准备工作在即将发动的西征中也将派上大用场。
西夏派来的二十万大军之中很多都是久经沙场的精兵，里面几乎囊括了西夏军队的全部主力，而他们的主帅晋王察哥，更是天下第一流的名将，吴璘虽然自恃胜算较大，却也没有十足的把握。而宋军刚刚收复陕西不久，正是人心不稳的时候，一旦决战失利，陕西很可能会转眼易手，大家辛苦筹谋才拿下的陕西诸路，便等于为西夏人做了嫁衣。
所以吴璘一反常态，采取了坚壁清野的方略，先求挡住西夏人的进攻，再耐心寻找反击的机会，毕竟大宋目前虽然有些困难，但就他们两个卫而言，处境却要比察哥的二十万大军要好得多了。
因为蜀道虽难，宋军所需粮草毕竟只有一小部分需要仰仗四川供给，而西夏那二十万人马在宋军行之有效的坚壁清野下，所需的粮草却大都只能从国内运来，不但要转运千里，途中还得经过沙漠戈壁，这耗损比起大宋来只大不小。
况且西夏是一个畸形的国家，军力虽强，其薄弱的经济基础却在很大程度上限制了他们的发挥，甚至在一般的年景，西夏军队还得时不时搞点“创收”才能维持生计。当初连童贯也差点就将西夏拖得经济崩溃，如今的西夏虽然地盘比那时大了点，但总体上并没有质的飞跃，就西夏这脆弱的国力，哪儿有资本跟大宋玩消耗战啊？
察哥自然知道这个道理，他们过来本来就是想捡个便宜而已，没想到宋军竟然那么快就控制了整个陕西，搞得他势成骑虎，现在想撤军也难了。因为宋军虽然目前处于防御状态，却随时都可以发起反攻，盲目撤退的话一旦遭到突击
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