岳飞虽然政治上一向不太敏感，但也知道这个重担是不能随便接下来的，无论是武将的嫉妒，还是文官的质疑，都可以令他死无葬身之地。但赵构同时表示，如果岳飞拒绝这一任命，便证明其信心不足，朝廷就不会让那么多军队留在河东冒险。再加上赵构许诺说，在其后的五年内，岳飞只要不犯大错，他便不会将其调离，给他足够的自由和空间，而且为给岳飞适应的时间，绍兴八年只需岳飞自负盈亏即可，无需向朝廷上缴税赋，岳飞最终还是硬着头皮接受了这一任命......
虽然新制度一开始总会让人有些不适应，但岳飞是军政全才，麾下人才济济，应该不会有大的问题，而以他现在十多万人的强大军力，岳飞也无需畏惧来自河北与燕云金军的威胁。就算打不出去，保住河东总没问题，而如果金军倾国来攻，以致连岳飞都保不住河东，那反而是他们灭亡的日子到了，因为那样的话他们的后方可就全空了，大宋的强军如今可不仅仅只有岳家军，而且还可以走海路......
文臣对此却普遍很担心，不是害怕岳飞守不住河东，而是担心他日后拥兵自重，甚至起兵作乱，可见宋代文官对于武将的猜忌真是深入骨髓。但赵旉却并不担心，不光是因为他相信岳飞的人品，而是由于朝廷目前直接掌握的实力，现在卫军已经建立了四个卫，实力至少也在岳家军的两倍以上，而且朝廷的人财物力就更非河东一地可比。赵构一向开明，如今随着不断的胜利，其信心也恢复了不少，再加上妃嫔们时不时地吹吹枕边风，他更是放心地将军事上的一切都交给赵旉处理，这等于是间接地给予了岳飞天大的信任。
不过赵旉并不想当出头鸟，而且秦桧这个心术不正的小人独揽相权，始终令其有些不安。于是，赵旉终于将虞允文放到中枢，担任参知政事，此后大宋朝廷便形成了以虞允文主外、秦桧主内的格局。他的想法是，先让虞允文出面将那些不怎么触动士大夫利益的改革推行下去，等到过两年自己长大，基础更为稳固的时候再对南宋的制度作根本性的变革。
谁知虞允文的个性嫉恶如仇，到中枢当上宰相没多久就受不了大宋目前腐败至极的官场，拦在改革之前先行整顿起吏治来了。但这应该是秦桧的职责，轮不到虞允文这个外相插手，结果不但没起到多大作用，反倒得罪了一大帮人，平空为其后的改革增添了很大的难度。
好在随着特区的进一步扩大，即使改革暂时不能推广到全国，也可以取得不错的成效，所以虞允文造成的不利影响倒还算不上致命，只是改革的进度还是不可避免地大大延后了。
赵旉痛定思痛，意识到自己犯下了想当然的错误，虞允文现在虽然年轻，但因为经受的历练远比历史上丰富得多，所以能力上的确完全可以当一个出色的宰相。然而，因为少掉了历史上在家尽孝的二十多年，虞允文目前心性上的修为与人际交往能力却远没有达到火候，协助赵旉理事时还不明显，主持大局时却显得不够圆滑世故。
可是，如今虞允文年届而立，性格再想矫正过来绝非易事，要知道历史上的他淬炼了那么多年，一样发生过因怒当庭殴打金使的事情。赵旉最后只能让虞允文暂时延后经济政治方面的改革，等到特区第一批新式人才培养出来以后再说，到那时朝廷有了足够的人才储备，谁不听话换掉就是......
不过此事也并非全无收获，虞允文只是揪出一些小喽罗，没收充公的家产居然就足以令朝廷财政宽松了不少，赵旉也由此意识到光靠高薪养廉的不切实际，没哪个朝代官员的俸禄比宋代更高了，可贪污的程度并没有什么差别，果然这招是只能防君子，不能防小人啊。
由于这一波折，原定的多项改革措施只有一样马上便颁布推行，那便是“改土归流”。自汉代以来，中国古代对于边疆少数民族地区，大多采取羁縻制度，即利用少数民族的旧贵族对其进行间接统治，到宋代改称为“土官制度”。
这种制度虽然可以大大降低朝廷对边疆地区的统治难度，但因为世袭土官在当地本有根基，所以那些地区事实上成为了独立王国。而且因为那些土官本来就是当地首领，即使受到朝廷册封也会认为是理所当然的，而基本上不会有感恩之心。中央政权强盛时还好，一旦衰落下去，这些地区很可能就乘机自立了，对中国来说等于是“竹篮打水一场空”。
同时，土官制度与直接占领相比，虽然在短期内可以节省朝廷开支，但因为其长期享有税赋减免的特权，朝廷又因为面子的缘故而不时给予丰厚的赏赐，在经济上将一直得不偿失，而由于某些土官常怀谋叛之心，朝廷有时甚至是在出钱资助自己将来的敌人，世上最愚蠢的事莫过于此。
另外，土官本就是旧势力的代表，其中的绝大多数都固执地排斥从汉民那里传来的先进文化，不但阻挠了民族融合，而且对边疆民族地区摆脱贫穷落后的状况也极为不利。而且土官的权力太大，普遍目无法纪，其中鱼肉乡里的也不在少数，而朝廷却习惯于息事宁人，不但令受害者有冤难诉，也很自然对朝廷心寒，心中本就不强的国家认同感就更加淡薄了......
所以，无论从哪个方面来看，“改土归流”都是势在必行，而且这一改革不会触犯士大夫们的利益，朝堂上的阻力较小。而由于
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