辽金在与宋朝的战战和和中先后被中原文化同化，蒙古人征服他们后起用了它的贵族官僚，这些官僚是最先让蒙古贵族接触汉文化的先驱，其中耶律楚材是最具有代表性的。
耶律楚材是契丹皇族的后裔，辽朝东丹王耶律突欲的八世孙。耶律突欲是契丹皇族中最早接受汉文化的人之一，他治理东丹，一律采用汉法。他对中原文化十分的推崇，有深厚的汉学底子，契丹贵族内部动乱时他逃到中原度过了他的后半生。他的后代有一段时间是在中原生活的，后来才辗转回到辽国并成为金朝的贵族。
汉学的影响一直在这个家族延续下去，自耶律楚材的祖父起他们家世代为金朝的达官贵族，常居住在燕京。当时燕京是北方的经济文化中心，这里有深厚的汉文化的基础，这使得耶律氏世代受到汉文化的熏陶，形成了读书知礼的家风。耶律楚材从小就受到了儒家思想的熏陶，他的理想是按照儒家的学说来治理天下。
耶律楚材还曾师从曹洞宗宗师行秀，受到佛法的影响，他的一生在思想上一切以佛祖为归依，在行动上又遵循儒家的济世安民之道。这使得他的思想另有一番特色，他虽崇尚汉文化，却没有汉族士大夫的狭隘的民族情绪和偏见。在他看来，没有什么华夷之分和华夷之防，他的理想是华夷一统，共享太平。
耶律楚材为了保持汉文化并使蒙古上层接受汉文化，他利用蒙古贵族的实用主义思想，名为因俗而治之，主要从保护和任用儒才、传播儒家礼教的方面入手。
蒙古征服了中原地区之后出现了一个问题，该如何治理这个文化先进的地区呢？耶律楚材上奏说：“虽然可以马上得天下，却不可以马上治天下。”
他深知要统治中原非用中原的制度不可，而熟知汉法统治之道的是汉儒士。于是他在得势之时大力保护汉儒士并引荐他们进入仕途，耶律楚材在中原辖区设十路，每路都任命正副课税使，皆由儒士担任。
在蒙古灭金和征伐南宋时，许多名士如元好问、赵复、窦默、王盘等人都被保护并起用，这对于北方学风的兴盛有很大的影响。随着金朝的灭亡，统治地域的扩大，国家需要大量的人才来治国。
耶律楚材上奏说：“制造器具的人必须用良工，国家守成的人必须用儒臣。”窝阔台听从了他的意见。
他选拔了许多人才，如杨奂、张文谦、赵良弼、董文用等人，他们后来都是忽必烈时代的名臣，为了完成蒙古国的汉化耶律楚材做出了巨大贡献。考试使得大批儒士得到身份的提高和课役上的优待，在文化、教育、政治、经济各领域都发挥了重要的作用。
蒙古是个游牧民族，处于奴隶社会，各项制度和社会组织形式都是以部落酋长制为基础。这种种制度对于统治先进的汉民族地区来说无疑是极为落后的，也无法适应当时的社会要求。耶律楚材看到了这一点，于是在各个方面开始了改革。
蒙古国的宗王和大臣们在曲绿连河曲雕阿兰地方举行了库里台大会，在大会上为了继承问题讨论了四十天，直到第四十一天，才得出了结果，由窝阔台即位。
在窝阔台即位时，耶律楚材依照中原王朝的传统，制定了册立仪礼，这种仪礼要求皇族尊长都要就班列拜大汗，这与蒙古传统的习俗是不大相合。
蒙古国以前并没有什么正式的君臣之礼，库里台大会实际上是部落联盟的议事会议。大汗相当于部落联盟的首领，虽然拥有至高的军事权力，但在礼仪上与各部落酋长仍然以兄弟相称，不存在严格的君臣上下之分。拜汗礼的实施是对中原礼制的继承，它表现了大汗至高无上的地位和不可超越的权力，这种制度即使是在元朝灭亡蒙古人退回草原后，也仍然保存着。
耶律楚材进行了行政改革的一个最大目标就是削弱地方势力，加强中央集权。耶律楚材被任命为中书令，受命全权筹设中书省，蒙古帝国开始有了中央的行政机构。中书省虽然只是秘书处一类的班子，但因它关系到发放文书、处理文件等重要事务，实际上权力还是很大的。
在蒙古兴起、征伐金国的过程中，有一大批金国官将和地主武装的首领归附了蒙古，主要是汉人，也有契丹人和女真人。他们逐渐成为蒙古新的权贵，形成了专制一方的地方势力。蒙古国时期还实行分封制，统治者把北方的一些州县分封给诸王、功臣、驸马作为投下，这些权贵的官职和地盘是世袭的。
在他的辖区内，他们集军、民、财权于一身，既是军事长官，又是行政长官，他们可以自辟衙属，任命属官，自定赋税，进行征收，这很类似于唐代的藩镇。虽然他们的献纳和军队是蒙古国财政和军事的主要来源，但是他们独霸一方的状态从根本上说是不利于蒙古国的统治。
各汉人世侯拥有一批兵农合一的依附人口和大量驱奴，这种人生依附关系强化的现象实际上是一种退步，是部落酋长制及奴隶制式的管理方式，也是蒙古早期分封制与中原封建生产关系的一种特殊的结合。
蒙古国的法制是极其幼稚，随着蒙古国统治地区的扩大，社会治安、吏制等问题日益严重。成吉思汗定下的类似于部落联盟内部规矩的扎撒根本不能适应复杂的社会形势。当时州郡长官贪暴肆虐，富豪任意兼并土地，地痞流氓杀人越货的现象十分严重。
耶律楚材针
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