公元39年5月，刘秀封10个小皇子为公之后，仅过去月把的时间，他又颁布政令，要求各州郡认真调查核实耕地亩数和百姓户口年龄，同时考察各级干部有关徇私舞弊行为。
刘秀的这个政令是以皇帝诏书的名义下达的，史称“度田令”。
度田，其实就是核实耕地和户口的统计数字。
这是刘秀登基当一哥的第15个年头，他这时候干这事儿，主要的考虑有三：
一是历经战乱和地方衙门更迭，各地的土地和人口数目非常混乱，已经严重影响了政府的宏观决策、经济政策，以及征收税赋和派发徭役。
二是一些地方豪强疯狂地兼并土地、奴役人口，威胁到政权，也培育和激化了社会矛盾。
三是强化皇权的需要，刘秀要全面加强皇权，当然也包括实现经济领域的中央集权。
那就度吧。
但是，度田令颁布以后，立即遭到社会各方面的强烈抵触，社会矛盾迅速激化，一场发展下去势必影响社会稳定的动荡快速酝酿起来。
这其中，度田令的执行当然很是槽糕。
危机，这其实就是一场由政策引发的社会危机！
确切地说，刘秀作为一代明君，所颁布实施的一系列政策大都是符合当时社会经济发展实际的，是促进了社会进步个民生改善的。
有一位伟人称他为“最有本事的皇帝”，绝非空穴来风。
不过，我们也应该实事求是地看到，刘秀的这个“度田令”，确实遭到了社会方方面面的强烈反对，差点儿酿成社会动乱。
刚才我们说了，关于这个问题，本应该到刘秀同志的办公室或者朝廷的议事大厅去说，我们以后有机会真的要去那儿说。
现在在刘秀同志家的客厅里，我们只是交代一下有关情况，大家重点关注老四小刘阳的表现。
简单地说吧，度田令的执行完全可以用“一塌糊涂”来形容。
因为，这个政令几乎招致所有社会阶层的强烈不满。
大家来看看人们是怎么说的吧。
农民大哥说，打了这么多年仗、死了这么多人，俺终于夺到了一点儿土地，俺还从地主老财那儿脱了身，想干啥就干啥了！现在，官府要重新量地、查户口，要夺俺的地、再
往俺脖子上套链子，俺们一千个不答应！一万个不答应！
地主老财说，妈的，我们本来就有很多土地、本来就奴役着很多人，我们还有自己的家丁护院，一般的当官的我根本不甩他。现在朝廷要清查？省省吧！这官府上上下下都让
我们喂饱了，谁说了算还不一定呢！
地方州郡县干部说，对于度田令必须表面上坚决执行，暗地里坚决对着干。他们在办公室说，我们一定要千方百计确保朝廷大政方针的贯彻落实；回到自己家的客厅，他们对
满座的地主老财说，我们一定要千方百计确保朝廷大政方针的完全落空。我得到过大家的帮助，不会白了大家的；我大老远跑这儿做官，还靠弟兄们帮忙；我跟大家一样，家里也
是有着不少的田亩和杂役的；我们弟兄是铁哥儿们，大家就沆瀣一气吧。
这样，刘秀的朝廷在度田令上，成了极其孤立的少数。
在这样复杂而危险的社会变革中，地方州郡县干部成为产生问题和解决问题关键。
其中的不少坏蛋瞒上欺下，阳奉阴违，对朝廷政令能推就推、能拖就拖，实在推脱不了，就干脆借机大捞一把。
他们从坚决不如实丈量上报地亩和人口出发，不仅大肆徇私舞弊，而且变本加厉，打着推进度田工作的旗号，苛刻地丈量和核查老百姓的土地、人口，借机把自己和亲朋好友
的数据转嫁到老百姓头上，搞得老百姓怨声载道。
（刺史、太守多为诈巧，不务实核，苟以度田为名，聚人田中，并度庐屋里落。优饶豪右，侵刻羸弱，多不平均，百姓遮道号呼。）
大凡搞得老百姓很满意、或者很不满，主要原因无非有二：一是政策，二是干部。
现在，刘秀决定调整政策、整顿干部，从根本上消弭社会矛盾。
但这都必须、而且首先要从干部身上入手了解情况。
于是，刘秀要求各州郡派人携带书面材料，来京汇报工作。
对于下面报上来的书面材料，他都一一披阅。
一天，在看陈留郡上报的奏牍时，刘秀发现其中夹着一片纸条儿，上面歪歪斜斜写着一句话：
“颍川、弘农可问，河南、南阳不可问。”
刘秀觉得莫名其妙。
这上面明显是4个地名，但是什么可问不可问的？
他下令陈留郡的干部过来，想问个究竟。
陈留的干部来了，战战兢兢，不知所措。
刘秀盘问奏牍中纸片儿的来历，陈留干部不肯、也不敢讲出实情，就撒谎说这是在洛阳长寿街上捡到的，误夹在奏牍中了。
（吏不肯服，抵言于长寿街上得之。）
刘秀本来喜好谶纬，就转头问问在场的朝廷干部，这是个什么事儿。
可是，大家谁也说不出个所以然。
刘秀是何等人物，觉得似乎有人要欺骗自己，十分恼火。正要发作，他身后幕帷中传来一句童音：
“这是这个干部按照郡太守的安排，在向朝廷报告工作前询问其它州郡的地亩和人口数，以免自己上奏的数字过高或者过低
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