但用内帑的东西去鼓励生息不符合吕荼所立下的国家政治制度，所以他不能取，他只能从国家所控制的土地山川河泽上下功夫，让国家的产出来的东西用来奖励。
这些事本来都是由各地的郡守或者邑令来做的，用不着他吕荼，可是这个时代的郡守和邑令，眼界太狭隘，发展生产起来，成效并不明显，而且多是“应天承运”“看天吃饭”，很少有“儒家的主动作为”的。
所以吕荼要亲自带人去改。
当然他不可能帮助所有郡去改，他只是拿一地做示范，形成模范效应，然后，让其他地区比葫芦画瓢。
与此，吕荼十年的上山下乡开始了。
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