石醉六点了点头：“这个办法可行，先把形势稳下来。再根据实际情况采取行动。”肖林这两条措施都是老成稳重的谋国之策，并不激进，深得石醉六之喜。
“第三步，清丈地主土地，重新核定田赋，待到时机成熟，设定地主的土地保留额。保留额之外的土地予以征收，土地放领给农民，并以绥远工矿农林等企业的股票为补偿；然后以协议购买方式由政府贷款予农民，让农民购买地主保留额内的土地，以达到平均地权的目的……”
肖林的办法简单来说就是一句话，运用经济手段和平土改。对失去土地的地主，采用多种方法提供资金补偿，经过十年、甚至是二十年的努力，将土地分配到农民手中。
土改，说白了就是土地的重新分配，利益的重新分配，如果不以暴力剥夺地主的土地，就要付出相应的代价，这笔钱数字太过庞大，任何一家政府和个人都无法承担。
但是肖林利用后世的经验，提出了解决办法，将对地主的补偿分成两个部分，一半由国家出让矿山农林等企业的经营权承担，一半由农民采取借贷的方法支付。
设定地主的土地保留额，超过部分有偿征收，政府没有这么多钱，就以国有企业的股票作为支付手段，从而拉动农村土地资本和社会闲散资本投资现代工业生产，进而推动绥远民营经济的发展。
如果肖林的预想能够顺利实现，一大批封建地主将摇身一变，成为工业资本家，对整个社会的发展和进步促进巨大。
“好，好，这个办法真是太好了！”
石醉六和蒋百里都是耸然动容，这肖林果然异于常人，竟能在共产和私有之间找到一条和平解决之路，将矿山农林的开发权出让，以解决土地的所有权。
如同一层窗户纸被点破，石蒋二人心中都是一阵敞亮，虽然还没有完全理解其中的好处，但他们已经看到了这个方案的可操作性，能够平稳地实现改革，国家之大幸，人民之大幸也！
“以上只是大略方针，具体还有很多操作手段，都在我的这份计划书中有详细的介绍，比如创办农民协会，加强乡村基层管理，禁止高利贷，赌博、鸦片等等，将农村建设为新社会的榜样……”
一番描述之下，在石醉六和蒋百里二人面前展开了一幅崭新的农村景象。
这个年代中，农村中既有淳朴的一面，也有很多消极阴暗之处，乡中好赌毒，高利贷风行，缺乏教育和卫生，整体的生活质量很差。
肖林却以农民协会为突破，全面破除这些不良陋习，将农民发动起来，自己管理自己。
农民协会，简称农协，回避了农会这个敏感称呼，正符合肖林一向的低调风格。
“农协可以维护农民权利和利益，为农民提供各种服务，比如决策咨询、政策宣传、政策实施、疏导矛盾等等，是政府与农民之间的沟通渠道，农村基层管理的组织结构……”
在肖林的预想中，农会以发展农民经济，增进农民智识，改善农民生活，促进农业发展为宗旨。比如组织兴修水利，种子肥料及农具的改良，森林之培植及保护，水旱虫灾之预防及救济，农业教育及农村教育之推进，粮食的储积和调济……
总之，这个农会不再是阶级专政的工具，而是务实的生产组织。
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