敏坐镇邢州专司负责处理和靖海国协议执行之事，在上，采取了鸵鸟政策，为了减少大宋接管这些难民的负担，他同意了靖海国的提议，凡是输送来的宋人之中，没有达到靖海国要求的人，可以自行选择留在靖海国谋生或者返回大宋。
而与此同时，杜抚远按照徐毅的指示，抽调出相当的资金和粮食，吸引这些流民们进入靖海国安置，如此一来，大宋那边推，靖海国这边拉，大批被刷掉的宋人，也都涌入了北方靖海国。
这么一来，靖海国便获得了大批充裕的劳动力，为他们以后的拓展北方，涤讪下了一个坚实的人力基础。
而各种工匠的涌入，也大大推动了北方的建设速度，以辽阳府为工业中心的工业化进程开始起步，流求岛基隆城的各种工场，也都按照指令，逐步的朝辽阳府一带转移，并在这里开始设立各种分场，原有的矿冶业也开始加速运作起来，大批战俘被投入到开矿的工作之中。
而为了安抚大宋过来的工匠们，靖海国给他们提供了相当舒适的住房，并且按照他们工种和技能不同，给予较高的薪资报酬，所以当工匠们到了这里之后，便涸旗从最初的忐忑不安之中安顿了下来，涸旗被分派下去，到各种工场之中开始做工。
连同那些被接收过来的大宋移民们，也逐步被各安置下去，分配土地，供他们耕作，这些事情说起来简单，但是付诸实施的时候，却是一个浩大的工程，其中出了不少的麻烦，靖海国无论在人力还是物力的投入，都非常之大，徐毅为了这些事情，几乎一口气都不得喘息，累地简直快要吐血而亡了！但是相对于以后靖海国的发展来说，这些都是非常值得地投入。
通过这种方式，靖海国虽然短期之内，受到了大批宋人涌入的巨大压力，但是却大大的改善了北方地广人稀的局面，为此徐毅正式设立各种行政事务部门，完善靖海国的制度，并将流求岛原来地大批手下提升起来，出任这些部门的首任长官，也算是给这些人的一种回报，让他们协助自己，管理靖海国地事务。
首先为了应对这次大规模的移民潮，他设立了民政部专司管理民政事务，这个部门类似宋制中的户部，但是又区别于户部的职能，将其中牵扯官吏地俸禄等一块单独摘出，全部精力放在了民政事务方面，首任户部尚书由沈万和出任，令他以最快的速度，完成移民的安置和土地的分派工作，建立起靖海国北方的户籍制度，。
设立工部，继承了这个时代的工部地大部分职能，负责掌管靖海国各项工程、工匠、屯田、水利、交通、矿冶等事务，其中还兼有掌管靖海国大批新成立的国有工坊地经营，基本上囊括了靖海国有关工业方面的事务，同时监管商业方面地事物，没有专门设立商务部，而是暂时将商业方面的事物并入工部管辖，首任工部尚书由他地老朋友杭州李家的李明山出任，而原来的铁作总管秦胡子在他手下主管工部有关兵器方面的事务，这种以商人和工匠出任国家重要官职的情况，对于其他国家来说，还是第一次，但是徐毅却不管这些，毕竟李明山是个非常有经验的商人，曾经建立过一个庞大的商业集团，换成了其他人的话，一定没有他这个老商人做得好。
设立财政部，专司管理国家财政事务，同时负责国家税收等事务，正在筹备的国家银行，也归于财政部管辖，首任尚书由杜抚远担任，但是国家银行的首任执行官，却是翠玉王妃兼任。
设立教育部。专司管理各种学校。为靖海国培养输送各种人才。暂时没有将军校划归军方管理。主要培养人才地方向暂时以行政管理人才和人才、航海人才为主。工匠人才为辅。待到以后。将会逐步扩大工匠人才地培养。还要逐步设立商业管理专业、外交专业等专业。逐步地细化各种专业。建立起一个相对比较完善地教育体系。唯有如此才能使靖海国始终保持科技和地先进性。长久屹立于世界之巅。首任教育部尚书由最早在独龙岛管理孤儿学校地邱先成出任。不过怡庆王妃要负责监管这一项事务。
设立吏部。专司管理全国官吏。负责行政管理地官吏选拔、录用、调度、升迁、考核、处分等事务。首任尚书由贾钱出任。但是下面设立一个**地督察院。直接对徐毅负责。职责是监察百官。原有地督灿谟改编而成。不受任何人地节制。由高旭出任首任督察院总长职务。和贾钱平级。
设立刑部。专司靖海国刑狱事务。完善靖海国各种法律地设置。但是却在刑部以下。设置类似公安、检查、法院三个相互配合。相互制约地三个部门。统一靖海国地刑律事务。形成一套近似于后世地国家强制系统公之称地姚天胜出任。
设立国防部取代旧制中地兵部。也取代了宋金时代地枢密院制度。将靖海**国大事集中于国防部统一管理。最高长官便是徐毅。其下便是杨再兴、高俊、李波等武将还有参谋。并专门正式确定了靖海国海军地编制。具体地编制问题。还要到战后统一编订。暂时陆军方面维持现有地三大主力兵团为主。地方守备军为辅地局面。
就此初步形成了七部并立地情况。和旧制之中地六部有了很大地区别。取消了六部之中地礼部。增设了财政部和教育部。使国家机器地运作更加便捷了一些。大大提升了国家教育地地位和工部地地位。
虽然这种
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