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北京城，国务总理官邸，华灯初上之时，初夏的轻风，吹拂着总理官邸后花园两侧的树冠；花圃里的盆坛，散发出阵阵清香；星星眨着明亮的眼睛从神秘处跳出来，吵闹了一傍晚的归鸟，都在枝头上入了梦乡。
住在总理官邸二楼小书房的李子诚却是依然没有入睡，身处二楼的他不需要再像平素一样注重自己的仪表，而是随意的穿着一件白色的短袖衫，伏在桌案上看什么。明亮的灯光，把他巨大的身影投向后壁，迎着灯光的脸上，露出一抹红润，那绺特意留出的能让人显得更成熟一些胡须，显得很雄壮，眼神也流露出自信从他进入京城之后，就任这国务总理之后，所有的一切大事都安排得比较顺利。
顺利！
至少在去年进京的时候，他从未想过一切会如此的顺利。
当然，除了一件事制宪。
制宪会议已经召开两个星期了，可是会议却没有取得什么进展。
直到现在，宪法依然在对草案选择上进行着讨论，李子诚的心下不禁一叹，最初之所以强调制宪代表的律师身份，是因为相比于其它人，那些律师至少熟知妥协精神，制宪会议从来都都是一个争论、辩论、最终妥协各方利益的过程。
靠在椅背上，闭上眼睛想要放松一下的时候，李子诚的脑海中再一次浮现出那一句话来。
“在权衡中进行理性选择……”
宪法既然是一套规则集，那么，所谓制宪会议的实质就是在规则之间进行选择。换言之，制宪会议是一个对诸多宪法方案和宪法规则进行比较、权衡、选择的过程，对于国人而言，在他们的心中，有着各种各样的宪法方案。
在5月29日，于城外的财部部新楼上举行的制宪会议上，随着会议规则的最终确定。先是丁佛言首先提出了《天坛方案》放入书架。该方案实际上根据天坛宪法草案为基础制造定的符合规则的宪法草案。从5月29日起，制宪会议一直对该方案进行讨论，并于6月13日形成了一个全体委员会报告。随后，李庆芳等人又提出《约法方案》放入书架。那个方案是以袁氏约法为基础，加入了“宪法”的调料“制成”。
而这两个方案争论不已经时，江苏省代表方面则提出了《江苏方案》放入书架，其着眼点是确立共和体制和国民权力的维护，同时是寻求建立一个统一的全国政府，确保全国政府的权力相对集中，只给各省保留一定的自治权。以实现国家的统一。
然而，就在这时，云南省代表则6月17日的会议上，提出了一个与《江苏方案》放入书架针锋相对的《云南方案》放入书架，该方案凸显各省的**性，要求把主权留给各省，实质是力图建立一个松散的邦联结构。
会议至此，一个不可回避的问题开始出现：在诸多宪法方案中。究竟选择哪个方案？无论是《天坛方案》放入书架亦或是《约法方案》放入书架最终都在种种质疑中通过讨论被放弃，这两个“仓促而成”的方案，有着太多的不足。
最终。《江苏方案》放入书架和《云南方案》放入书架成讨论的主流，实际上，这两个方案就是中央与地方的角逐，是要一个中央集权政府，还是在一个松散联邦政府的选择，当然，两个选择之中，都不同程度的强调了对民权的维护。
7月19日，这是相当关键的一天。《江苏方案》放入书架的起草人从8个方面对《云南方案》放入书架提出了尖锐而详细的质疑，其基本观点是。对外，该方案不能防止各省违反国际法和各项条约，势必使各省陷入战争的巨大灾难；对内，该方案既不能避免各省蚕食中央的权威，也无法阻止彼此之间侵蚀对方的权利，从而不能保障各省内部的有效治理和社会安宁。他们明确否定《江苏方案》放入书架。相反他确信，《江苏方案》放入书架的主要只是国会席位分配，只要这个问题解决了，其他问题都可以迎刃而解。…,
随着他们有理有据的质疑和否决，根据代表的提议和表决，会议决定推迟讨论《云南方案》放入书架的条，同时对《江苏方案》放入书架是否比《云南方案》放入书架更为可取、值得继续讨论的问题进行了表决。但是表决结果却是出人意料的，直到现在，表决结果仍然是不容乐观，地方与中央的角逐……
“总之，摆在我们面前的出路，无非两个极端，要么，35个省彻底分开，要么，完美结合。若彻底分开，35个省将成为35个**的国家，各服从自己的法律，不是国法。若完美结合，35个省将成为一个完整的共和国内的组成部分，服从一部共同的法律。”
想着自己在立宪会议上的讲话，他们能明白面对这些艰难而关键的选择，那些参加制宪会议的代表们所需要作出了理性而正确的，而更为重要的是，在某种意义上，他们是知道，自己所需要树立了在比较、权衡中对立宪方案进行理性选择的同时，会为这个国家树立一个典范。
教会这个国家的人学会妥协、学会现代政治的精髓……
就在这时，门被敲开了，端着茶走了进来，她看着皱眉凝思的李子诚，却是心下一叹，她知道，他在困扰着什么，现在，全都在看着由其主持的制宪会议，而现在，每天制宪会议却只开两三个小时，每一次都是无果而终，如果不是因为制宪会议的会场被封闭，代表们被限定在
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