一场大雪席卷了黄河两岸，连黄河底都冻得结了冰。
外头天寒地冻，商丘县知县请求开城门，放城外的饥民入城，以免冻死。
但此事为知府苏严拒绝，理由以免饥民容易在城里生事，袭扰大户。林延潮闻之此事，不由冷笑才想，自己刚入城时满城没有一个乞丐，原来是苏严干的好事。
现在外头是天寒地冻，而当初大水过后，归德府里多少房屋被冲塌，灾民们是无片瓦栖身，但知府为了府城内的治安，却不肯放饥民入城。
现在城外每日都有几十至上百灾民，因冻饿而死！
然而就是在除夕这一日，民乱突然爆发，并围攻府城！
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