大周国都玉龙城相府中，丞相蔡文泽忧心忡忡地看着各地送上来的奏折，元山、青河两郡大旱，颗粒无收，郡内树皮草根皆被百姓吃光，两郡郡守请求朝廷赈济。
乾州郡守周永道密奏滇城郡守金秋成与南越王普华西暗中勾结，图谋不轨。
道州将军于永成密奏西岐国主李弘基派军陈兵边界，意向不明。
平原郡守陈子射密奏边军粮饷已经四月未发，士兵暴动时有发生，请求朝廷速拨粮饷。
水师统领钱子腾和睦州将军单秋明合奏，请求朝廷将去年和大楚一战中死亡士兵的抚恤金及时拨下。
……
看着各地报上来的一个个奏折，蔡文泽不禁叹了一口气，不当家不知柴米贵。这些年大周国内水旱灾情一直不断，国内土地兼并严重，土地赋税连年减少，财政入不敷出，他每日上朝下朝考虑地都是一个“钱”字。费尽心机，辗转腾挪，好不容易才把这几年撑了下来，但看现在的情况，他全身泛起了一阵无力感。
平心而论，今上比起前几任皇帝都要好得多，勤于政事，简于生活，一登基就大幅削减了宫中用度，也听取了他的很多建议，对国内的一些弊政进行了改革。
想到这儿蔡文泽摇了摇头，脸上泛出了一抹苦笑。可惜的是反对的声音实在太大，皇上终究还是动摇了，土地清量半途而废，税赋改革无疾而终，他苦心研究出来的那些制度一条一条全被废止。
现在虽然还占着宰相的位子，可实际上重大政事已经难以在参与进去，当然这些挠头的事情肯定还会报到他这里。他就算有再大的本领，可巧妇难为无米之炊，他终究是变不出银子来。
大周去年的国库收入是一亿四千万两白银，用于官员俸禄和士兵军饷就近九千万两，各地基础设施建设三千万两，进攻大楚和抵抗北狄耗费军费近千万辆，再加上其他开销，早已是入不敷出。所以平原郡的军饷和睦洲军的抚恤才迟迟拨不下去。
现在元山、青河两郡的旱情已经刻不容缓，若再不把赈济拨下去，只怕饥民们就会发生大变。平原和睦洲两军的军费也不能耽搁，朝中官员的俸禄先减发一半吧。明日估计又有大批朝官要攻击自己无能了。
滇城郡守金秋成和西岐国主李弘基的事情只能先放一放了，先命周永道和于永成两人做好防范，不可主动启衅。
蔡文泽在奏折上把自己的建议一条条写上，放下笔后，想了一下，又拿起笔在后面加了一句，“伏惟陛下圣裁”。
几项改革失败之后，皇帝陛下也变得喜怒无常起来，自己还是小心点，不要触怒他才好。
“嗯，蔡文泽，这就是你给朕的建议，居然要朕对那些乱臣贼子视而不见，姑息养奸，你究竟是何居心？难道要等他们打到玉龙城来吗？”大周皇帝周庆云将手中奏折往蔡文泽面前一扔，怒声喝问道。
蔡文泽扑通一声跪在了地上，将头伏下台阶，“陛下，臣这也是没有办法，元山、青河两郡灾情严重，若不及时赈济，只怕会发生大乱。平原郡的军饷已经拖欠很长时间了，军士也频频暴动。还有睦洲那面，去年士兵伤亡惨重，若是军心一乱，只怕会给大楚可趁之机。”
“滇城金秋成之事只是周永道一面之言，反迹未露，若是朝廷加以威*，只怕更会让他起了异心。西岐李弘基也只是陈军边界，所以老臣才斗胆请陛下先压下此事。”
周庆云的脸色这才略微缓和些，看了看诚惶诚恐跪在阶下的蔡文泽，才感觉他最近这段时间似乎老了不少，口气也不由得缓和了起来，“蔡爱卿，你起来回话吧，朕不怪罪你了，现在你先和朕说说国库里还有多少银子？”
“陛下，加上这个月各郡解缴进京的赋税，国库中还有三千万两白银，两郡赈灾大概需要七到八百万两，平原守军军饷和睦州军的抚恤大概需要四百万两，加上本月官员的俸禄和宫廷的开支，只能剩下一千五百万两，下一批赋税还要几个月才能解到。这些银子必须要留下来以备不时之需。臣不敢随意动用。”蔡文泽依然跪在阶下回报道。
周庆云轻轻叹了一口气，默然半天无语，大周开国皇帝周维汉自立国以来，便建立一套征兵制度，每逢大灾之年，便派人到灾害地区招纳流民入军。这一制度在开始实施的时候，确实壮大了军队的实力，也避免了那些流民聚众暴乱，只是后世诸帝皆奉之为法宝，以至于军兵越来越多，战斗力却严重下降起来。
大周建国之时，周维汉也不过是统领大汉西部军区的一名统军将领，在得到军中诸将和各郡节度使的支持下，才得以登基称帝。称帝后，虽然顺利解除了那些将军和节度使的兵权，却对他们和他们的后代大加封赏，加官晋职，赏赐了大量土地，又免除了他们的赋税。同时为了笼络那些士大夫，还建立了门荫制度，凡是三品以上的官员都可以荫护一名子弟做一些闲官，以致于朝廷官员越来越多，却大多无所事事。
冗官、冗兵浪费了大周大量的财力，导致国力不断下降，周庆云在做太子的时候，就看过蔡文泽的上书，提出要进行改革，精兵简政。所以他登基之后，立刻任命蔡文泽为相，进行改革，裁汰官员，削减各地驻军，推行限田制，希望改变这种积贫积弱的局面。
改革从一开始就不顺利，先是各部大臣反对，吏部侍郎马君实率近百名士子，在宫门
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