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战争来得如此突然，还未从经济萧条中解放出来的日本对战争的准备是如此不足。此次战事几乎把帝国海军今年剩下的煤炭使用计划、特别费计划使用个了干净，仓库里所有的符合口径地舰炮炮弹都补充到了这里。更令人头痛的是，对付潜艇的深水炸弹，日本也是寥寥无几。
当中国报纸为甲午以来一直卧薪尝胆的海军一雪旧耻，取得骄人战绩而欢呼激动时，当周敬因为击沉舰艇数量达到万吨而获得中国第一个王牌艇长称号的时候。日本政府一边很愤怒地谴责中国“是一群不折不扣的海盗，对日本的运输船只进行海盗般的袭击行动，违反了文明世界的作战规则。大日本帝国不能容忍他们这种海盗行径继续发展下去，一定要消灭那些潜艇……”，一边悍然派军队在山东龙口登陆，使得战事更进一步升级了。
战争机器一旦转动，要想使它停止，将是一件非常困难的事情。日本政府现在没法收手，也不能收手。尽管金刚级战列巡洋舰的沉没，给了他们当头一棒，但对于日本海军来说，这样的损失还在可承受的范围。
当然，对于中国海军所拥有的潜艇部队，日本方面并没有刺探到准确的情报，认为中国潜艇的数量不会超过十五艘，而且只能在近海进行被动防御。
在龙口登陆，便超越了中国政府划定的青岛战区，也意味着日本军队的行动并不是象他们所说的那样，只把占领青岛作为唯一目标。中国要做出什么样的反应，按照战前的声明，中国要采取什么样的报复行动，世人的目光都在注视着中国政府。
海军次长程璧光此时正坐在指挥部里，等待着北京方面的电报。海军终于能扬眉吐气，虽然这只是开始，但潜艇取得了令人瞠目结舌的战绩，海军的士气也随着胜利而异常高涨。
特别是潜艇部队，请战书已经堆满了他的案头。王牌潜艇，王牌艇长，总统将亲自授勋，英雄般的欢迎，这些都在刺激着潜艇部队的官兵。
在狂喜之余，程璧光还保留着难得的冷静。虽然做好了和日本大打出手的准备，但是最好地结果还是政治解决。
中国的元气在这个时候需要保留，欧战是民族工业还有国家实力发展的黄金时期，这是大家的共识，无论如何不能错过这个机会！
当然，青岛是不能丢给日本，况且日本的目标已经明确，青岛不能满足他们贪婪的胃口。丢了青岛，就是对我国土安全，还有国家完整地巨大威胁。安全谈不上。还说什么发展？在这种情况下不表现出自强的能力，又怎么指望列强能允许你参与国际博弈当中？
敲门声响过，一位海军参谋走了进来，立正敬礼，将还带着潮湿的照片放到了桌子上，“长官，这是最新的航拍照片。”
程璧光点了点头，小心地拿起照片看了起来，飞机这东西确实不错，日军的舰队调动布署情况完全暴露在眼前。
这是千代田号，这是常磐号，这是，对，冲岛号，海军一直将日本视为最大的敌人，对日本的舰艇情况，程璧光简直可以倒背如流。
如果说以前对潜艇的能力还有所怀疑，对日本的海军还有畏惧的话，程璧光现在已经完全相信这些庞然大物，遇到了强有力的、隐蔽的杀手。
海盗？****的日本人，只准你们明火执仗，不许我们以牙还牙？时代不同了，这些王八蛋还把中国当成予取予夺的肥肉，真是瞎了眼。
“这是雷击舰队发来的请战电报。”参谋有些犹豫地说道。
程璧光抬头看了看他，轻轻摇头道：“回电，告诉他们，老实呆着，现在还不是他们出动的时候。”
潜艇部队的初胜和风光，确实让海军各部的心气陡然高涨起来，但现在绝对不是与日本海军死拼的时候，也不是将战事扩大到全中国海域的时候，这是政府极力避免的事情。
门“哗”的一声被推开，又一个参谋急匆匆地跑了进来，连门都忘了敲。
“长官，北京来电。”参谋将电报抄纸递过来，急促地说道。
程璧光一把抢过来，仔细看了两遍，重重点了点头，神情严峻地站立而起，大声命令道：“发电，狼群行动正式展开，把渤海、黄海变成埋葬敌人的坟墓。”
去年六月至今年年初，海军的潜艇部队在南海进行了三次“狼群”战术的演习，通过不断的摸索和改进，原来停留在纸面上的“狼群”战术日益趋于完善。
正如它的名字所表达的那样：潜艇事先成一横线展开，组成艇幕；艇幕中的潜艇可以是几艘也可以是几十艘，艇与艇的间距通常为二十至三十海里，艇幕中各艇均单独接受岸上指挥部的命令。
其中任何一艘发现敌船队后，不立即进行攻击，而是一面跟踪，一面向岸上指挥部报告，指明运输船队的位置；“狼群”内的其他潜艇根据岸上指挥部的指令，向敌人接近；待整个“狼群”聚集到“猎物”周围之后，就一齐猛扑上去，撕裂对手。
“狼群”战术的实质就是“在必要的地点和必要的时间内，尽可能地使用较多的兵力”，也就是要求多潜艇实施协同作战
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