话说包拯被授予参知政事一职,正式成为副相，这位在原著里可是天上星宿下凡，一直很有使命感，一当上副相,立刻就琢磨着要搞事情。
包拯将公孙策、展昭和云雁回叫去,这几人可说都是他的信服，人品也俱是可靠。
“本官既然入相，有件事定然要做。”包拯严肃地说。
云雁回忙不迭道：“我知道我知道。”
包拯“咦”了一声,“逐风怎知？说来听听。”
云雁回严肃地道：“相爷也老大不小了，一直忙于政事,无暇成亲，咱们都看在眼里,记在心里。俗话说，先成家，后立业……倘若相爷放心，这件事就交给我们了！”
包拯：“……”
公孙策和展昭都暗笑起来。
“交给你,你想做什么啊？”包拯指了指云雁回,“你这个人啊！”
云雁回连忙做虚心状：“相爷请赐教。”
“本官以这样年纪入相,实乃官家信任,这几年在开封府，本官也有一些感悟，”包拯看了云雁回一眼，“因此想要献策建言，你三人各有所长，因此叫你们也来参详一番。”
说罢，包拯拿出一份文书，足有一指厚。
公孙策笑呵呵地道：“逐风也是玩笑之言，相爷说，咱们仔细听着，有力出力。”
包拯点点头，说道：“前不久，咱们将东京整肃一新，这一举花费了数年来完成。治一府尚且如此，何况一州一国？说到底，是两个原因造成的。”
“其一，我朝多州皆是民风悍强，绿林、劫盗之辈甚多。其二，重文轻武，冗官冗军，军士虽多，却众多老弱或奸猾之人，京中厢兵尚且如此，何况他处？
“劫盗之辈，多是因无事可做产生，也有只为欺压百姓的。这冗军呢……”
说到这里，包拯顿了一下，似乎在思考该如何说。
云雁回接道：“是历史遗留问题。”
包拯一想，还挺准确，于是点头道：“不错，这是历史遗留下来的问题。”
因宋朝开国之初，就忌惮武将，一直到现在都重文轻武，但是边境一直战事不断，又得养很多士兵保持战斗力，因此兵多却不精，整个军队系统都比较混乱。
包拯虽然是文臣，但是并不轻视武将，反而认为这是一个弊病。
包拯又道：“先时，朝廷也曾有令，使这些无业游民入军，然则，反而促使了很多人在军中学习到一些技艺后，便再次出逃为盗。从军，竟然像是为他们熟练了做盗贼的本事一般。”
“从东京的经验，咱们却可以看到如何解决。东京那些地痞流氓在开封府严打后，能够转去做其他事，都是因为有活儿可干，否则便是再严加打击，他们也无路可走啊。
“再来，这厢兵皆被收服，展护卫、白护卫等人，更是传授过本事给这些人，听说，有些人同禁军打过架，还胜了？”
包拯说起这个，展昭顿时不好意思起来，他还以为包拯不知道呢，无奈地点了点头，“虽然常常操练，但还是免不了争勇斗狠。”
展昭都没敢说出来，还不是因为白玉堂煽动的。
公孙策轻轻颔首道：“相爷的意思是，要向官家献策，使各处仿照？”
“不错，每有饥荒，朝廷总是督促各个寺庙、道观出资修桥铺路，雇佣民众，以工代赈。”包拯说道。
“然而，这也无法完全解决问题。倘若修的不是桥、路，而是可以赚钱之处，也并非只有饥荒之时才修呢？以蒲关泽为例，它在修建过程中，雇佣了几多民夫，建成之后，又提供了多少长期工作？”
“还挣了不少钱呢，”云雁回说道，“沈存中之前还和我说过，这钱只有流动起来，才能起到更大的作用，解决更多的问题。”
包拯说的虽然是一个治安的问题，实际上却涉及到了许多重要方面，这是开封府的经验，运用在其他地方，未尝不可。
包拯是来要意见的，他既然说了，公孙策和展昭也纷纷补充了起来。
展昭认为军队的装备太差了，像他们那些厢兵，武器都起锈了，许多装备只存在账目上。这是整个大宋上下都存在的问题，兵器什么的都别提了，大宋好多骑兵连马都没有呢。
公孙策摇头道：“我大宋境内，无有养马之地，难出良马啊！”
这好马要在高寒之地，才养得出，宋朝境内根本没有产马区。不说良马了，就是普通马匹现在都成问题。
云雁回沉思了一下，“一来，方才相爷说起雇佣民夫提供工作的问题，那么马匹又何尝不能让民户来养呢？我听闻真宗朝也有监牧，却因无大片牧地，竟然用耕地来养马。可是何必非要群牧呢，完全可以分散开来，叫民户自愿养马，以养出来符合要求的马匹抵换徭、税。”
包拯一听，连呼大善，这养马的问题，完全大家一句赶一句涉及到的，但没想到云雁回竟然还真的有好建议，“二来呢？”
“二来，”云雁回笑了起来，“咱们不是建立了土司制吗？我和小老虎聊天时，知道广南一带其实有不少高山草原。各地土族许多住在深山，他们在寻觅住处时，都会优先考虑地肥水美之处，因此小老虎他们才知道有这样的地方。”
“我不懂养马，但是方才展护卫说起良马要如何条件，我才想起来，这些高山中的草原，天寒水冷，乃是大好的养马之处。很多地方官教化土族，总是叫他们从山中出来，住到城中。但是，未尝不可利用他们对深山
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