可问题在于，整个东北的防御形势最为危机的地方却是发生在锡林郭勒－兴安盟一线。尤其是，现在苏军驻蒙集群的动向，这一点是最为让人头疼的。到目前为止，敌人的进攻还只是维持在呼伦湖以北的满洲里一线、黑河地区，并没有从北、西、东、三线同时发起进攻。
这是为什么？张双翼司令员陷入在了沉思之中，苏联人到底在想什么？战争从开始到现在，已经快是整整24个小时了，虽然这24个小时之内，整个中国军队指挥层被打了个措手不及，甚至直到现在，张双翼都没有能够和自己下属的部队恢复所有的联系，但至少局势多少有些明朗的展现在高级指挥员们的面前。
北京城区的情况虽然不知道具体，但张双翼却很清楚会是怎么样的在发展。至少警卫1师、2师、3师、4师此时应该在和苏军伞兵在诺大的北京城内，在祖国的心脏，在共和国的首都展开着殊死的拼杀，而战局会是怎么样的发展呢？北京外围的部队此时应该紧急进京增援了，可是苏军驻蒙集群的攻击方向呢？他们会是怎么样投入作战？
张双翼司令员的目光落在了赤峰，赤峰是整个东北、华北、京津唐地区的要点。
1980年的年底时候，中央的军委会议曾经着重研究了三北地区的战略部署问题，这次会议上，除了谈到了三北地区的对苏备战情况之外，并确定对铁道兵部队进行精简整编，决定撤消四个铁道兵师。身为政治局委员、沈阳军区司令员的张双翼也参加了那次会议。
在会议期间，张双翼还直接向军委提出了沈阳军区对苏军可能进攻中国的敌情做了自己的判断，张双翼司令员到这会儿为止都还很清楚的记得自己对小平同志提出的那些建议。
自从调职到沈阳军区出任司令员一来，张双翼始终认为苏军如果对中国实施重点进攻，很可能在沈阳与北京两大战区的结合部实施主要突击，以便迅速前出到山海关，切断东北与华北的联系，合围沈阳军区的主力部队，已达成第一阶段的战略目标。
当时小平同志也对张双翼的判断给予了充分的关注和肯定，并指示张双翼应该与总参研究一下对策，拿出一个具体的方案来。
这样，张双翼又前去拜会了时任军委常务副主席、国防部长的徐向前元帅哪里，说明了自己和小平同志研究之后的结果，提出了自己的意见，认为沈阳、北京两大军区的结合部－赤峰方向是为重点，在这里应该立即组建一个军级守备区，部署二线守备部队。
徐帅听了张双翼的汇报后当即表示同意，并当即指示告知杨得志总参谋长和主管作战的杨勇副总长，对沈阳、北京两大军区的结合部，特别是赤峰地区进行一次重点战役勘察，并加强这一地区的防御设施和力量。
经过考察和研究决定，总参同意沈阳军区在赤峰成立一个军级守备区和再组建一个守备师的报告。于是，张双翼又打电话给徐帅，提出抽调时驻承德、并已经确定撤编的铁道兵第14师师部，用于组建赤峰守备师。
这样，在军委办公厅和总参的直接协调下，抽调出铁道兵第14师师部及直属队和所有装备、器材，给沈阳军区组建守备第12师。随后总参又将拟撤消的军委工程兵建筑第128团、214团调给沈阳军区用于组建守备第12师守备第34、35团。而沈阳军区方面则是又调所属后勤工程一个团，组建守备第36团，调守备第1师炮兵团、守备第2师坦克团，组建守备第12师炮兵团、坦克团。到1981年4月，随着沈阳军区第一政治委员李德安，代表军委授予该师军旗。并宣布该师正式成立。沈阳军区守备第12师正式列入赤峰守备力量，这样一来，也就大大增强了在赤峰一线的防御力量，使得下属守备力量已经完全达到了一个军级。
在赤峰守备区建制内的部队现在是有守备4师、守备11师、守备12师，应该说兵力是不少，可是面对苏军随时可能南下的部队，这三个守备师的兵力是否又显得太单薄了点。
从自己向军委提出加强赤峰一线的守备力量以来，似乎赤峰一直都是整个东北防御的重中之重，可是现在，苏军在远东滨海地区的按兵不动，却是让张双翼迟疑了。
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