建安元年五月，汉镇南将军、汉亭侯、扬州牧周瑜靡下大将鲁肃挥军攻取合浦郡。七月，其先锋大将祖郎率部在锦帆军凌操部协助下成功渡海，一举攻占朱崖洲，荡平其境。
周瑜遂以鲁肃平灭外番的功绩上书表其为交州刺史，然天子以年少粗疏为由不准，转而封鲁肃为安远将军，领东海太守。曹操试图以此举来挑拨周瑜和刘备，令他们俩去混战，去抢地盘，其意昭然，周瑜如何不知？
不过鲁肃还是隆重地上表谢恩，继续领着自己的兵马，在岭南的山水之间苦心经营着。为加强攻略交州的力量，早在去年，周瑜未雨绸缪，判断欲征服交州，无水军不行，便自甘宁的巢湖营调用了五千精锐将士及大型战船百艘，交给余杭营的统领凌操，组建为锦帆军之南海营，驻防南海，在鲁肃帐下听令。
凌操举荐自己的同郡老乡朱桓接替余杭营统领之职。朱桓，字休穆，吴郡吴县人，虽年方二十，但有一身的武艺，为人勇烈，轻财贵义，在吴郡颇有影响，其时任余杭营中都尉。周瑜亦曾听闻朱桓之名，便欣然准之。朱桓此后成长为江东将领中重要的一员，此是后话不提。
凌操虽然此前担任的是步兵统领，但他生长于水网密布的江南，水性极佳，经常与甘宁、蒋钦等水军将领交流，也学到了水军作战的知识。得到任命后，他领所部先驻南海，鲁肃攻下合浦后，又移师白龙港。此港水深浪平，是当时极佳的出海港口。
此后，凌操充分展现了他作为水军将领的优秀潜质。自白龙港到朱崖洲的海峡，宽约四十里，波高浪急，这对于习惯了在内河湖泊航行的锦帆军将士们来说，是个难度很大的挑战。
但是凌操成功了，他寻到了数名当地的老渔民，请他们为向导，又对营中的战船进行了适当的改装，以适应海洋航行的状况。当他的战船载着祖郎的山越营出现在朱崖洲海岸边时，当时的土著人都把自己的眼睛擦了又擦，他们从未想过会有如此之多的战船光临自己的家乡。
占据朱崖洲之后，祖郎率部返回合浦，凌操在文昌留驻一千人，加上在当地招募的黎人，共计二千人，镇守朱崖。周瑜随后派遣了刁嘉和吕壹二人南下，以刁嘉任合浦太守，吕壹任朱崖太守。此二人原先都在丹阳太守张昭属下做事，一任春谷长，一任句容令，行事低调，懂得变通。当然，最关键的是，经过考察，此二人对周瑜可谓是忠心耿耿，故此周瑜大胆使用他们，但令他们都归鲁肃节制。
合浦多越人，朱崖多黎人，此外还有一些少数民族，风格迥异，生活起居习惯皆不同，甚至还有茹毛饮血的野蛮人，若想获得他们的支持，确实难度很大。刁嘉和吕壹上任后，耗费了大量的精力在处理与异族相处上，也想出了不少的办法，任用一些在当地有名望的人来协助进行管理，使得这些土著对汉人的仇恨日趋减少，逐渐地各民族可以和平相处了。
合浦、朱崖既平，鲁肃开始将目光投向了交趾，那可是士燮的根据地、大本营。如今周瑜已经占据了南海、苍梧、郁林、合浦、朱崖五郡，扬州南面的威胁已经消除，拥有了许多优良的出海港口，为未来的跨海发展打下了基础。
在军队的部署上，鲁肃以臧霸所部轻骑兵驻守郁林，中军和祖郎所部驻守合浦，凌操所部南海营驻守白龙港。时值夏季，岭南高温酷暑，蚊虫太多，不便行军，鲁肃令各部休整备战，只待时机一到，便向交趾进军。
在鲁肃积极攻略交州的同时，周瑜的主要精力放在了发展扬州六郡及荆州江夏、桂阳二郡的内政上。由于周瑜在江东的快速崛起，很多不利于他的因素暂时隐藏了起来，时至今日方慢慢泛起。
其中最明显的便是山越的武装叛乱此起彼伏，尽管高顺率大军一举消灭了最大的几股山越军，收降了宗帅祖郎，但是遍布在江东山林间的山越人还是不断地发起小规模的骚扰，杀汉民，抢牛羊和粮食。对此，周瑜采取的是招抚的政策，鼓励山越人走出深山，在平原将无主的荒地划出一块给其耕种，采取类似民屯的做法，官府提供种子和农具，待粮食收获后再和官府五五分成。
招抚的政策确实吸引了不少山越人，消息渐渐地传开后，有更多的山越人放下武器，走出山林，拿起农具，开始学习耕种。但是仍然有相当数量的山越人不愿离开自己祖祖辈辈生活的地方，宁愿自己穷苦些，不行就下山去抢些，也不下山种田。
还有外在的因素在推动此事，北方的曹操、袁绍、袁术、刘备等人也在一直关注着周瑜，见他顺顺当当地拿下了江东六郡，又奋力攻下了江夏和桂阳，无人不眼红，皆把周瑜视为自己此生的强劲对手。因此，他们也都纷纷暗中派出使者，和这些山越人的军队接触频繁，并时常接济给他们以粮食和武器装备，让他们不断地举起反周的大旗，牵扯周瑜的财力和兵力，让他无暇出征。
对待这样的人，过分的仁慈便是对自己的犯罪。周瑜这次以周泰的飞龙军为主体，各郡县的人马辅助，长期地在江南山地间展开清剿山越的作战。周泰的飞龙军最擅长的便是在山地间的行军和作战，他们所使用的白杆长矛是山地作战的有力武器，两军对战，可砍可拉可砸，遇到悬崖峭壁，则可数十杆长矛钩环相接，瞬间可攀爬而上。
招抚和清剿的方式双管齐下，山越
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