２。大金政权的建立
在统一女真的过程中，努尔哈赤便开始了筹措政权的建设。
修筑城池，初设权力机构。万历十五年（１５８７年），努尔哈赤在呼兰哈达东南三道河平岗土垒方里，筑城三层，起建楼台，修葺汗王殿.俗称此城费阿拉（旧老城）。同年六月，定国政，草拟法令，制定管理措施。
凡作乱、盗窃、欺诈，悉行严禁①。费阿拉城是一座既无雉堞、射台，又无隔台、壕子的简陋小城。居此十六年，已经不能适应建州部的发展。万历三十一年（１６o３年），努尔哈赤将都城迁到赫图阿拉，在苏子河与嘉哈河汇合处的东岸，因山为城，垒土为郭.城高７丈，杂筑土石，或用木植横筑。有内外两城，努尔哈赤及其亲贵居住内城，八旗兵扎营外城。奴隶、奴仆则居城内，铁匠等工匠分居各城门外。此城俗称老城。它是建州部政治、经济、文化的中心，也是努尔哈赤进攻辽沈地区的牢固基地。
①《清太祖武皇帝实录》卷一。
由于统一战争的发展，统治区域不断扩大，归附的人口日益增多。设置官吏，管理政务，便提到日程上来。万历四十三年（１６１５年），努尔哈赤设立理政听讼大臣５人，扎尔固齐１o人，佐理国事。每五日集朝一次，协议国政，军国大事，均于此决之①。并规定，凡判断民人讼狱，先经扎尔固齐（都堂）审问，后入告五大臣，五大臣复审，报告诸贝勒，众议奏明，由努尔哈赤裁决。此外，还有分管庶务的官吏，如掌管仓库的拨什库，管理文书的巴克什，后一般称为笔帖式。为了选拔人才，充实权力机构，努尔哈赤还定下选取官吏的标准：不要看出身，要看心术正，大才能的任用。不要看门第，要看德才，充任大臣。②由此可见，努尔哈赤的政权建置已初见端倪。
创制满文，一统文字。女真族原有自己的大小女真文字。明中期，女真文逐渐衰落不用。努尔哈赤时，与蒙古文移往来，必习蒙古文，译蒙古语。
同时又受汉族文化影响，凡属书翰，用蒙古字以代言者，十之六七；用汉字代言者，十之三四③。女真族的逐步统一，单凭蒙古文字和汉字与周边民族交往，没有自己的文字，努尔哈赤已深感不利于本民族的发展和对外交往，于是，下令创制本民族文字——满文。
万历二十七年（１５９９年），努尔哈赤命巴克什（汉意为博士）额尔德尼和噶盖借助蒙古文字编造国语。二人面有难色。努尔哈赤说：汉人念汉字，学与不学者皆知；蒙古人之念蒙古字，学与不学亦皆知。我国之言与蒙古之字，则不习蒙古语者不能知矣。何汝等以本国言语编字为难？并释例启发：写阿字下合一个妈字，此非‘阿妈‘（父也）乎？厄字下合一脉字，此非‘厄脉‘（母也）乎？吾意决矣，尔等试写可也。①噶盖缘事伏法。额尔德尼遵循努尔哈赤指授，参照蒙古字母，根据满族语音，创制满文，即仍未克服与蒙古文语音假借和字母混用的弊病，人名、地名易出差错，使用不便。崇祯五年（天聪六年，１６３２年），达海受皇太极之命，改造老满文，在原有１２字头上酌加圈点，又增添了拼写汉语等语音的１o个特殊字母。这样，满文音义明晓，不易错乱。
改造后的满文叫有圈点满文，也称新满文。满文的创制与使用有力地巩固了新聚合的满族共同体。也是满族社会发展进入文明时代的重要标志。
整顿社会组织，确立八旗制度。统一女真大部分后，努尔哈赤开始整顿女真社会组织。早在万历二十九年（１６o１年），他曾对生产和军事组织的牛录进行了调整，参酌金代的猛安谋克制度，将部众每３oo人立一牛录额真管属，先建黄、白、红、蓝四旗。因队伍不断地扩大，牛录人数增加，万历四十三年，努尔哈赤进一步整顿社会组织，将众乃析为八.即把原有四旗扩展到八旗，添置的四旗为镶黄、镶白、镶红、镶蓝。黄、白、蓝三旗镶红边，红旗则镶白边。并将八旗作为制度确立下来，规定：３oo人为一牛录，设牛录额真一人；五牛录为一甲喇，设甲喇额真一人；五甲喇为一固山（旗），设固山额真一人，副职梅勒额真二人。每旗兵力７５oo人。八旗制度是满洲军政合一、兵民一体的社会组织。其尊者，无事则为公卿，有事则为将帅.其卑者，时而耕于野，时而蒐于郊①。努尔哈赤是满族的总头目，也是八旗的最高统帅。八旗的领属皆由他和子孙分任。努尔哈赤领正黄、镶黄二旗，如中军制，设精锐卫队巴牙喇兵五千余骑，加强王权。另外六旗，其次子代善领正红、镶红二旗，五子莽古尔泰领镶蓝旗，侄儿阿敏领正蓝旗，八子皇太极领镶白旗，长孙杜度领正白旗。尽管八旗多次易主，但诸旗权始终控制在努尔哈赤及其子弟手中。努尔哈赤将统领八旗的子侄称为八和硕贝勒，凡有军国大事，努尔哈赤下令八
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