山东原本是许了给他的，但是陈晓奇地崛起让他看明白，这事情不大好办，起码现在打不得。人家正在抗日呢，以后要打还得看天下人的脸色和口碑，再者兵力上也得够强才行，当年有张作霖支持的张宗昌都不好拿下，这个能抗住日本人的陈晓奇就更不好办了，要从长计议啊！
各方开始了新一轮的谋划，陈晓奇却在事态转变之后堂而皇之的开始了自己的山东大布局工作，整个省头一次抓在手中，一切都要重新部署了。
官员方面是一直以来的弱项。张宗昌时代和郑士琦时代的五年时间。将山东官制彻底破坏，从上到下几乎没几个好人。这一次算是一扫而光，彻底清净了。而整个山东民生在齐鲁商会地控制下并没有出什么大乱子，因为绝大多数人的头上都是有人管的，不是官却能管，这是很独特的一种局面。
全省在握之后，首先调整的就是官制。在张宗昌时代，山东已经开始真真假假的开始了“乡老制度”，并据此罢免了几十位县长，貌似很有威力，陈晓奇也继承了这一制度，在乡村偏远地带，便是以当地农民和乡镇商民自主推举信得过的人来主持当地的一些基本政务管理和诉讼工作。
这样的做法具有极大地好处，首先，中国是一个几千年历史的帝国，从上到下弥漫的都是家族意识，而德才兼备德高望重的老人通常都是受到周围大家尊敬的，拥有非法定授予的话语权，这些人的号召力之大绝不是其他文化所能理解，而中国的村落大部分又是以宗族为核心建立起来的，基本上每一任宗族长地决策就是一个村子地决策，这些人是无冕之王，他们占据了下层民众的统治。
陈晓奇没打算跟这个制度对抗，相反他觉得这没有什么不好，因为只要他和他们控制了这些头脑人物，就能控制一个村子，这样地工作简单了太多！处理乡村之间的那些鸡毛蒜皮鸡零狗碎的事情，地方官远不如一个乡老来的便宜，要是到了官府那里不但增加大量的行政工作，还会因为大量的诉讼催生**，这根本不划算。
所以首先选举各村乡老作为一寸之长，负责行政号召，然后给他们以官方的授权，承认他们的权威，这一举就抓住了绝大多数这些人的心，一向以来中国人都有官本位的思想，不管多大的官，只要是官方承认的，这都是光宗耀祖的大事件！多大的老头都与有荣焉，做事情也有劲的多。
当然了，有付出得有回报，授权这些人“管”的权利，却要收回他们“法制”的权利。在中国传统法律中，宗族长拥有审判处决的权利，往往一些“不贞”的事情和偷盗之类的事情会闹出人命来，都是按照传统的处理方式，简单粗暴，视人命如草芥，这是被广泛诟病的腐朽传统之一。
所以在授权的同时，各地牵扯到刑法的大事件，决断劝被收归道县一级政府管辖，司法独立运作，而乡老们就是天然的陪审员，能够在县一级的地方跟大老爷一起决断官司，这是多么大的荣光！这个交换有价值！
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