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随着邓浩楠抵达台湾，先在台北视察了圣撒尔巴多要塞和圣多明哥要塞，接着抵达台南，视察了北港、北港海防要塞、龙门港水塞、热兰遮要塞和普洛文希亚要塞。对于军事上的布置，邓浩楠十分满意。
然而，面对北港两百万老百姓，邓浩楠第一次头疼了。
邓浩楠的部下基本上都是武官。打仗没得说。但是治理地方就差了很妾。
按照之前的承诺和决定。邓浩楠在热兰遮要塞成立了台湾府黄大海被任命为第一任台湾总督。然而。邓浩楠将台湾视为他的大本营，虽然对黄大海新任。但是不能保证他的手下们当中没有郑芝龙的余党。
对此，总参谋部幕僚黄祖培给出了方案。那就是将施大宣留在台湾府，因为施大宣一系人跟黄大海一系人向来不和，以此作为平衡台湾府双方势力。同时要害部门要换上邓浩楠的嫡系人马，这样就可以维持台湾府稳定。
于是，邓浩楠任命施大宣为台湾府巡抚，统管台湾政务。不过，邓浩楠以整编为由，将黄大海的部下和施大宣的部下进行了一番拆汰和整合，将双方的老弱病残人马拆汰小留下青壮混编在一起。使得兵找不到将，将找不到兵。用不了多久黄大海和施大宣对他们手下人的影响力就会逐渐减弱。
敲定了台湾府的大方略。剩下的就好办了。
北港地区集中的人口太多，为此邓浩楠划分了一系列新的城市居住区。先从台北开始，圣撒尔巴多要塞更名为基隆要塞，基隆要塞周边的居民区戈小入基隆市管辖。圣多明哥要塞更名为桃园要塞。附近划入桃园市，管辖范围包括淡水地区。两个要塞城市各迁徙居民五十万，以采矿、冶金、铸造等工业为基础，打造台北工业基地。
从北往南，依次建立新竹、新港、苗栗、彰化、云林、北港六座二等城市。分配每个城市十万人口小以种植业为基础。主营玉米、水稻、红薯、马铃薯等粮食生产。打造台中农业基地，为辽东都督府提供稳定的粮食供应。
热兰遮要塞更名嘉义要塞，成立嘉义市。辖人口二十万。普洛文希亚要塞更名东宁要塞，周围辖人口二十万。作为台湾府州府所在地。东宁和嘉义二市组成台南工业区，因为气候炎热，主要种植甘蔗等经济作物，用于制糖。同时，台南也是仿织基地，利用当地大量的杀树大规模的养蚕，成为生丝生产基地。
澎湖群岛以龙门港为基地，恢复大明澎湖巡抚司职位，有辽东都督府总参谋部直接管辖，暂由太平洋海军司令部代理行驶权利。
台湾岛东部地区由于经常遭遇台风，因此很少有人愿意过去。台湾本土的高山族等部落，虽然无法抗拒大批汉人迁入台湾，其中很多部落都跟汉族混居，但是还有不少部落退往深山，不愿意接触。
这批人如果不愿意跟汉人混居，那么就很难控制，如果有外部势力趁机利用他们对付邓浩楠的话。会产生很大的麻烦。
为此邓浩楠一方面感谢多罗角部落的慷慨帮忙，一方面在多罗角成立了花莲市，由多罗角部落领担任市长。希望通过花莲市来逐步改变这些原始部落人的生活习惯。让他们适应汉人的入主。
划分好了台湾各级行政区，剩下的工作就要进一步分散聚集在北港附近的老百姓了。
然而，令邓浩楠吃惊的是，这里的老百姓竟然请求返回大陆老家。
东宁总督府内，邓浩楠听着施大宣的报告，眉头顿时拧成了铁疙瘩。
竟然有将近五十万的老百姓请求返回福建沿海各府，如果邓浩楠放他们回去了，那么台湾谁来开？邓浩楠还准备把台湾当作他的大后方基地呢！
黄大海说道：“老百姓思念故土，如果不放他们回去。早晚会闹出事情！”
邓浩楠点点头，他心中自然明白这个道理。不过放这么多老再姓回去，那耳是莫大的经济损失啊！如今邓浩楠要打造台湾工农业基地，需要大量的劳动力补充。
施大宣看出了邓浩楠的为难之处，于是道：“大都督不若实行海禁。只要老百姓没有船只，他们就回不去。只要在台湾呆上几年时间，各自都有了舍不得的家业。那时候就，小，
邓浩楠问道：“以前你们是怎么做的？。
“禁海和保甲制度”。黄大海说道：。使用舰队在海上巡逻。同时将老百姓分别戈分成甲，没甲二十户，设甲长一名。如果有任何一户逃走，则一甲二十户居民统统处决！”
邓浩楠为之愕然，这招固然狠毒，不过邓浩楠可是不想这样干。因为这样将会导致他失去民心，不利于台湾展。
见邓浩楠摇头，施大宣说道：“我观大都督在金州实行的政策就非常好！如果可以用到台湾府，想必也会留住大部分老百姓的心。只是这样一来，大都督需要投入相当大的资金才行！”
想起金州投入的巨大资金邓浩楠就肉疼，为了金州差点儿就断粮了，如果不是墨西哥贸易即使填补了亏空，还真不知道什么结果。
“说说看！”
施大宣回答道：“先大都督张榜安民。称荷兰人还在海上，战争还没有结束。上次朝廷跟荷兰人打了八个月，因此这里的老百姓都清楚不会怀疑。这样一来，老百姓可以安稳住一年左右。然后，大都督实行和辽东一样的
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