经过与加西亚、王定国、牟平原等主帅商量，暂时由王栋挂帅，组成了一个工业化建设指导委员会。会址初设地点在联合大学本部，主要出发点是便于联合大学的相关专家参与进来，同时也可以作为联合大学研究部门的一个基地，进行研究和提供给学生进行实习，一举多得。
大型机械和母机生产的基地，临时敲定在原料相对丰富的乌拉山东南部地区，后来考虑到交通等问题，又向南转移，定址在里海之南的波斯高原边缘地带。
空军基地建设本来注重了北部地区，在王栋筹划战略框架的三月份，又相继增加了中南区，甚至婆罗岛等地区的建设。与此同时，国际航空公司也在联合城宣布成立。初始航线划定了三条：向东经过婆罗岛、中南太平洋、夏威夷，然后转到北美地区的旧金山，并与美『政府』协议建立了旧金山基地，开辟了北美、南美航线；向北主要是经过理南、到昆明、转国府陪都；向南，暂定为到达澳洲的悉尼等地。
有关空中安全问题，王栋也是颇费一番脑筋的。自从太平洋战争爆发，美日在太平洋区域大打出手，整个天平洋已经很不太平，无奈之下，王栋只好派出部队，牢牢掌控了东南地区的巴新大岛，然后派出专家团队，与中南美的巴拿马（美国控制）哥伦比亚、古巴等国进行沟通，建立了大型中转基地，由此向北到旧金山、洛杉矶，以及北美东海岸；向南可达巴西、秘鲁、智利等国。
因为是战争时期，国际航空公司的初始业务没考虑赚钱的问题，主要是出于政治和军事需要，尤其是与南美洲国家的联系必要『性』考虑。王栋清楚，整个二战时期，相对安定的就是南美洲。尽管有些国家同时被卷入了战争，但是多为外部因素，也就是列强*迫加入的，并非他们本愿。
战争的烽火没波及到大陆上，老的殖民国家也无力顾及对这些地区的政治、经济和军事建设，正为联合『政府』乘虚而入提供了便利，王栋怎能放过这个大好机会。
在三月底的某一天，王栋再次消失在了大众视线之内。
南美利加，位于西半球南部，东滨大西洋，西临太平洋，以巴拿马运河为界与北美分界，南面隔海与南极洲相望。总面积一千八百万平方公里，海岸线大约二万八千公里，较为平直，少海湾海峡之类。
大陆的西部为安第斯山脉，东部为高原，中部为广阔平坦的平原低地。安第斯山脉全长九千公里，是世界最长的山脉；东部的巴西高原，面积五百万平方公里，是世界上最大的高原南美利加自然资源丰富，其中的石油、铁、铜等储量皆居世界前列。森林资源丰厚，占世界森林总面积的两成以上；渔业资源和水力资源也十分丰富。
其原居民为印第安人，他们曾创造过丰富灿烂的文化。印第安人创造了灿烂的古代文明，从十五世纪开始，先后沦为西班牙、葡萄牙，然后是荷兰、法国等国的殖民地，原有的土著居民遭到大量屠杀和奴役，人口逐渐减少。殖民者为了统治需要，从非洲贩入不少黑人奴隶，作为劳动需要。长此以往，南美洲逐渐形成了以白人和印欧混血种人、黑人、部分土著印第安人为主的大陆。
十八世纪以来，在美国独立战争、法国大革命的影响下，南美美利加洲大地上掀起了风起云涌的独立解放运动，涌现出了玻利瓦尔、圣马丁、奥希金斯等一批独立战争的领袖人物，数十年的斗争之后，殖民势力崩溃，一系列独立国家在南美利加建立起来。
长期的殖民统治，加上后殖民时代的侵略，致使南美利加的经济畸形发展，工业比较落后，农业比较单一，国民经济很不景气，一直到第二次世界大战之后，经济才慢慢发展起来，尤其巴西和阿根廷等地发展相对较快。
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