山南建设兵团几乎囊括了民众党移向山南的全部民众，以及太平洋战争爆发后接受自东南亚的华侨。其早期成员，大多是由刘湘当初移向西北的青壮灾民及其家人组成。而四川虽非通常所谓的江南地区，但因该地北连甘、陕，南接黔、滇，东邻湘、鄂，加上又位于长江上游，在诸多地域因素影响下。川省民众对潮湿、多雨环境的适应能力与江南人员相比，也就相差无几。
在山南建设的这几年里，建设兵团中的适龄青壮不但受过民众党方面的文化教育，彻底扫除了文盲。每年还都接受过一至三个月的军事训练。从这些人员中挑选十多万川省青壮补充入正规部队，并采取以老带新的方式，只要经过一、两次战火锤炼，不难再发展出一支精锐力量来。
而赵振中所说的战役战术方式，既是发扬成功经验以确保胜利，也是想给自北方开赴山南的集团军和在山南当地征召的青壮以更长时间来适应、训练。
“这三管齐下，确实可行！不过。只从北方抽调一个集团军去山南却不见得够，我看还是多调点兵力过去得好！”受赵振中所说启发，周明远的两眼也亮了起来，又道，“主力集团军还有作战任务，不好轻调，可从海川在山东建设的那些预备役师里抽调几个到山南却是没问题的！”
到42年底，护卫军兵力已达一百一十多万。除了五大集团军各辖六师两旅总共近七十五万兵力外，还有十多个预备役师共三十五万左右兵力。现在陇海线方向已经打通，从山东调兵至西北。再转进山南也是畅通无阻。调兵是可行的！
赵振中思量了片刻，便点头同意道：“那就让山南战区从建设兵团中扩充八个师，再从山东另调八个预备役师加强过去。加上三个集团军以及两个空降师，陈致远手中将有三十三个师又三个旅，总兵力有六十多万！以这个规模的兵力，加上空中力量配合，承担起南方作战的重任是没问题的！”
对于济南战区的那些预备役师，赵振中原本是准备加强到东北方向以及其后进军江淮的。但随着战争进程的加快，民众党武装现在不仅基本拿下了华北、进占豫陕等地并打通了陇海线方向，而且收复了外蒙东部。并在关东军腹心区域建立了前方基地，北方兵力已明显富裕。在这种情况下，从山东抽调几个预备役师是不会影响到其后作战的。
解决了发动南方作战所需的兵力问题后，周明远又提议道：“随着战线推移，晋北、绥、察等地都已为我军掌握，榆林战区已没有继续存在的必要。是否将其降为榆林军分区。另将榆林战区司令部及兵力前移至平津方向，并在那里成立北平战区，以与库伦战区配合解决关东军，收复东三省？
此外，既然西北和山东两大根据地连成了一片，山东局也已撤销，那是不是趁这个冬季对我军重新整顿，以统一各集团军及指挥关系？”
在西北、山东两大根据地分立之时，人民军、护卫军在称谓上和集团军编制上的不同并不会带来什么不便。但现在两大根据地在地域上连为一体后，称谓和编制上的不同造成的不便却日渐显现出来。
最明显的就是在豫陕作战时，人民军、护卫军都出动了“第三集团军”，可其中一个是董必成所部的人民军第三集团军，另一个则是武德清所部的护卫军第三集团军。
两个作战任务不同，驻防地域各异的“第三集团军”，不但容易使国内听闻有关战况的民众迷惑不解，甚至就连人民军总后勤部的人员在下发军需物资时也曾出现过一方没有而另一方却得到重份的情况。
此外，在编制上，人民军各集团军为五师一旅，而护卫军各集团军则为六师两旅，两者之间在兵力上相差了约三万。这编制兵力上的不同，也容易在今后的协同作战中导致不应有的状况。
豫陕和平津作战中，人民军、护卫军配合得不错，但那是战区级别的配合，并非同一战役指挥下的作战，就是出现问题也不严重。可今后在收复东三省以及进军江淮等地的作战中，势必会出现统一指挥的情况，万一造成兵力上的误认那就大条了！
“用今年西北这边训练出的新兵，加上山东那边剩余的预备役，将十七个集团军的编制统一为六师二旅。各部番号也重新统一。济南战区原有的五个集团军番号从第一到第五不变，西北这边各集团军番号顺延！部队称谓暂且仍沿用人民军这个称呼，等解决掉关东军、收复东三省后，再考虑重新命名！”赵振中轻敲了几下桌子。又道，“取消榆林战区另行设立北平战区也确有必要，不过，该战区所辖部队中，原第十一集团军余万盛部抽调到山南，另从济南战区抽调第五集团军鲁学义部补充到北平战区。
这些事情说来容易，落实起来却很是繁琐。还是在军委框架下临时成立一个联合领导小组来负责吧。我挂名，你牵头主持，海川和姜一山、邹德贵作为副手协助，各战区主官参加，利用这个冬季，统一解决编制和后勤供应等问题！”
不算特纵、空降部队等兵种，人民军有十二个集团军，而护卫军则只有五个集团军。按照常理来说，应该是以少就多，护卫军各集团番号在人民军之后顺延
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