接到朝廷密宣，冈必正式担任住蒙将军，接着发布命令，两只500人马队，携带电台和俄人提供的枪支弹药，分别前往恰克图和乌里亚苏台，加强其力量。
巴特尔的蒙民自卫军开始成立，现成的俄国提供的武器，人马迅速扩编到5千人。冈必把原来驻扎在库仑的清军，1千余人，全部打乱，补充进自己的部队。由于巴特尔有力的宣传，再加上以前暗中联络的王爷，局势很快得到控制。蒙古牧民本来就对俄国人有敌意，现在更是恨上加恨，中下层蒙古人很快形成合力，众志成城。
12月10日，接到清廷首肯，冈必强迫王公大臣及王爷、贵族，一致通过成立外蒙自治政府，并对外发布。由哲布尊丹巴活佛担任自治政府主席，其它职位各行其责。杭达多尔济王爷被选派驻京大臣，即可启程。
接着对外发布自治政府成立的消息。附加条件是减免外蒙一切赋税。立时举世哗然，各地王爷纷纷表示支持。最郁闷的是俄国人，恼羞成怒的俄国政府一时处于两难之地。
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