荀彧对修路意见不大，但一次征集调用十万民夫费用不小，心痛道“十万民夫一年的开销不小啊！”
看着荀彧的心痛样刘圣笑着安慰道“道路畅通了，贸易也多了，税收上自然会上涨，而且我们也不能白修，在主要道口上设下关卡对来往商旅征收养路费，近年来青州的货品和低廉的税收让各地商贾们富得流油了是该让他们出点力了，等将修路的钱拿回来后再取消收费，以后修路就这么办，如果各地豪门大族有愿意出钱帮忙修路的将他们名字报上来，我会酌情给予奖励的。”荀彧连连点头不用出钱当然好，而且从主公的语气上流露出来的信息看，这是一个让青徐两州的新旧大族们向他示好的机会，主公近年来对大族豪门的打压有所放缓，这正是一个拉近两者之间关系的机会，说道底在荀彧看来将来想要治理好天下还是要靠这些豪门世族，交好他们对将来大有好处。众人对刘圣的办法都感到满意，纷纷点头赞同。
刘圣接着道“第二，再召集10万民夫，五万人我想在徐州东海国的朐县（现在的连云港）修建一座大型的港口和船坞，连同青徐两州和辽东三地之间的海路，一是为了方便和振兴海上贸易，二是为了加紧徐州的海防，防止倭寇的骚扰。剩下五万人我需要他们加筑青州北部几个重要城市和关卡，我军今后几年的战略目标在南边，所以要加固北面的防守。”
刚刚松了口气的荀彧又紧张起来了，好吗又是十万！但众人也都赞同，主公两条就解决了20万民夫加上家眷等少说为青州分清了近60万闲职人口。
刘圣继续道“第三，宣传部向青徐两州百姓宣传，凡是愿意迁移到辽东的每人可以分到十亩田地，免税3年由青州提供农具和耕牛，农具和耕牛用每年所得的粮食来分期偿还，将青州违法判刑在一年以上的全部发配到辽东帮助开荒，刑满后每人可以领取15亩田地，免税2年，青州同样提供农具和耕牛。”青州人多田少，当初每人也只能领取5亩田地，现在青州早已没有多余的田地了，大多数闲置的人口只能涌入几座大城中做工，还好辽东去年棉花大丰收，在青州召集5万工人刘圣在北海国东北的都昌开办织物工厂、饲养场、造纸厂等一系列工厂，开始发展民族工业也大大缓解了一部分人口危机。
刘圣将犯人强制发配到辽东一是加强了治安管理，二也是为了缓解人口过多不得不如此。
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