见天启取笑自己，信王说：“臣弟觉得改变一下会有新鲜感，是因为每天看那些意思都差不多的呈文会让人感到枯燥。 皇兄还是仔细说说准备怎么改动吧，相信高大人他们也很想知道。”
天启说：“朕很久以前有一些这类想法，不过下决心要实施还是跟高大人他们这次的事有关。”
高攀龙问：“皇上是不是觉得都察院这次没有把事情处理好？”
天启摇头说：“你们这次去陕西和南直隶了解情况，回来后报告说这两处之所以出事是因为他们觉得不公平和缺人，当然你们也知道这是表面现象。在出去之前你们就分析出了一个原因，就是他们想要一定的财权，但还有一个原因你们没有分析出来，就是他们还想要用人的权力。”
高攀龙和刘宗周对视了一眼，又看了看微微有些惊讶的信王，还回过头看了看一脸平静的徐光启，想了想问：“臣在陕西听到他们从上到下都说的是缺人，杨涟杨大人听到的主要是有人认为不公平，还有对利润封顶制度和年龄限制官员品级的规定有微词，当然也说过一些人不够用的话。无论如何想也没听出来他们有要用人权的意思，皇上是从哪里推断出来的？”
天启说：“不用从他们的话推断，而要从某些表面现象看本质。在以前，户部收到的税收只有很少一部分，完官员俸禄再把该修补的地方修补一下就剩不了多少，据说很多时候户部的存银还没有有的财主炕头下面埋的钱多。后来朝廷把各省的番库都收归户部管理，同时也承担了该支出的部分，各地虽没了财权但也落得个清闲。现在朝廷要开矿、修路、建工场，需要各地配合，这只做事不抓钱就引起了他们的不满，所以他们要财权是真的。”
高攀龙点了点头说：“我们一开始虽然没有分析得这么细，但也看出他们的什么不公平、缺人等借口是幌子，真正的目的是要钱。自从政务院行文表示要从税收中给地方留一部分后，他们所有人都上书说已经对闹情绪的官员进行了帮助教育，现在都是一条心没有人再乱说，这就证实了他们的真实意图就是要财权。皇上说他们还要用人权，这话从何说起？难道他们对都察院有不满？”
天启说：“都察院以前派人去各地都属于巡查性质，后来派出的配合大铁公司的官员和经济审察的官员等两批人，都是要长期驻守且呆在基层，这就会让比他们级别高很多的知府、巡抚、总督等人感到不好管理，毕竟你不是钦差或者御史，没有见官大一级的特权。这些由中央直接派出的小官没有掌握在他们手中，肯定会让那些地方主官感到不舒服，朕敢说这次事件中那些知府、巡抚等人肯定知情，只不过他们乐意看热闹而已。”
听天启这样说，大家想了想都觉得有道理，如果说以前由朝廷派出去的巡查官员是过客，这些今后会一直驻扎在这里的官员就是常客，不听主人招呼只受朝廷遥控，这些人对当地大小官员来说就是恶客。从这个意义上来说把人的使用权抓在手里比从朝廷手里要两个钱更重要，毕竟朝廷也明白没钱做不了事不会干河里行船，拨给一定的费用那是迟早的事，只不过是拨得多与少和长期拨款与短期拨款的问题。
信王说：“皇兄说的这些虽是推测，但也不无道理，这可能就是皇兄要对官员进行调整的原因，皇兄准备怎么调整呢？”
天启说：“政务院下面有几个部，原来的六个部除了合并到都察院的吏部和划归军务院管理的兵部外，还有户部、礼部、工部、刑部。除了中央，在地方的管理上还有各省总督、巡抚还有各府县官员，朕准备把这些部的尚书还有总督先收到辅政院，经过一番调整后向下推广。如果推广得顺利，还要逐步向各府各县推广，直到最后成立中央、省、府、县的四级辅政和行政机构。”
信王听天启要把各部尚书和各省总督都收到辅政务院，感到非常诧异，心想你把这些人都收走了我的政务院还怎么玩？难道你要废除政务院？由于想不明白，于是睁大眼睛看着天启。
天启知道信王在想什么，轻轻地拍了拍信王的肩膀说：“信王别多想，为兄的意思是这些人现在就是在辅助政务，但他们有可能在某一时候会不合格，外面也许还有比他们更合格的人。假如把有资格的人都先收到辅政院，然后把最合适的人派到各部和各省去做尚书和总督，这样更有利于政务院处理好事务。等政务院把合适的人选走后，剩下的人可以为辅政院专门做事，避免官员间私下恶性竞争。”
信王想了想说：“皇兄这样做有利于安置多余官员，这样一来就算有再多的人都可以放在辅政院里，最多给他们一份干俸不用为了安置人而增加机构，这确实有一定的道理。既然要向下面推广，这些部门的职能也要推广下去吗？”
天启说：“既然是要逐步逐级推广，当然要让推广下去的各部都能行使各种职能，而且现在看来还很有必要，因为政务院很多事情都不是光在北京能做好的，必须要全国各地尽力配合执行。比如说开始说的各地都在隐晦地索要用人权和财权，那么就得把都察院和户部的某些职能交出来给他们自主权。我们开始说的广办学堂，让不识字的人能够识字，有一定学识的人增加新知识，这就得把礼部的职能向下面推广，还有开矿修路等事也离不开工部。”
天启
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