宋朝虽然经济发达，军力却很低下，有“冗兵”一说，就是说军队数目不少，战斗力却和数目不成正比。宋朝文人治国，各级部队的一把手也都是文人，武将只能担任副手。例如朝廷的枢密院，就如同后世的国防部，军队最高指挥机关。枢密院枢密使就是文人，各州府的知州知府也兼任厢军（地方驻军）的一把手。这也给各地官员贪污军费创造了便利。弄的军费屡屡不足，便允许军队经商。此风一长，军队训练废弛，平日多从事“纲运”（即官府长途贩运）杂役，士兵织毛缎还成了官员的财源。
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