所谓冷瘴，乃是这时代对高原反应的一种别称。大唐军队屡次受挫于大非川，乌海以南，很大程度便是这冷瘴所致。常年活动在海拔一千多米的唐军，在海拔两千多米的河湟地区与吐蕃人交战占据压倒优势，但一旦进入海拔三千米以上的大非川以南地区，却被习惯高原生活得吐蕃人屡屡击败，不得不说，高原是上天赐给吐蕃人的坦然屏障，同样，高原使吐蕃人繁殖效率低下，一直到近代都只有几百万的人口规模，唐代以后再没有对中原形成过威胁，而是选择了向中原朝廷归顺臣服。
当着众将的面，陈德将冷瘴产生的原因简单介绍几句，罗佑通和林宏连连点头。
“我走之后，各军当合力将河西之地的残敌余烬扫荡干净，然后大力招揽关中汉人西进屯垦，参照岚州竟土之法分给土地，定居耕种三年后授予地契。”布置完各军远期的作战方向后，陈德缓缓将话题转到理政方面，“驰猎军治鄯州，锦帆军治凉州，骠骑军治灵州，练锐军治沙州、瓜州，白羽军治夏州，练锐军治甘州、肃州。各州城内的居民，从事商业的列籍为商民。”
陈德顿了一顿，走到大幅的西北各军州地图跟前，河西之地形如蝶蛹，安西军将从这里振翅而飞，掀动风潮。他指着地图上陇山以西，直至葱岭，撒马尔罕的大片地区，沉声道：“虽然军号安西，但是朔方、河西、陇右、安西、北庭这万里之地，都是我军将要驰骋的战场，吾离开这段时日，诸君姑且狠狠选练兵马，打磨爪牙，日后自有用武之地！”
于伏仁轨和罗佑通不自觉的相互看了一眼，从对方眼中都读到了热切之情。鄯州现在尚且在吐蕃人手里，夏州更是党项拓跋氏的腹心之地，但这两州更是襟带山河的要害之地，与其将治所在瓜州，肃州这样的内地，还不如在更广阔的地方施展拳脚。占据了这两州，就可以像辛古收服草原部落一般，收服吐蕃部族和党项人，将来的成就，又何止一军指挥使。
“城里的商户们颇为狡诈，军士们每天打熬力气，和这些奸商斗心眼可是为难。”辛古颇有些感慨的叹道，现在每个军都分到一座大城，让原先在岚州时便对商户分外头疼的军士治理城池，确实有些强人所难。当然，这是在军士们不用横刀讲道理的情况下。
“这个好办，”陈德见各军指挥使都面露难色，笑道，“吾有个省事的法子，将城内有头脸的大商户都组织起来，让他们成立一个商会，城里修桥补路之类的事情都交给商会维持去。再将城内所有商铺造册登记，按照大小位置、岁入多少，给每个商铺核定一个税额，这个叫做商铺税。城内的商户，每口人一年上交价值一贯的钱物，这个叫人头税。这两税税额定好后，每年由商会代收来交给军府便成。作为交换，城里一切事务，由商民推举的护民官同商会共同商量着办吧，这个叫商民自治。等于是商户们出钱向我安西军买了自治权，同时也接受我安西军的保护。”
“如此甚好，可是，若是两税税额太高，商户们肯答应吗？”李斯沉吟道，他是料理过一段民政的，深知市民讨价还价能力的可怕。“无妨，我军定制商铺税，大致按照城中商铺一年所入十中税二来定，人头税不得擅自增加。”陈德担心将领们擅自增加人头税，着重强调道，商铺税在某种程度上有调节贫富差距的作用，而人头税的作用则相反，“几年以后，这些商户给我们交上来的赋税，肯定会比朝廷从前的税款丰厚得多。”陈德颇为自信地肯定道。现在安西军已经完全控制了河西走廊，虽然无法想象拥有城市自治权的商人们将如何创造贸易财富，但少了官府管制，胥吏刁难，商业经济的活力肯定会比朝廷管制下要好。想到此处，陈德又补充了一句：“各军不必驻屯城内，只在城池旁边另择险要之处，设立堡垒安置大军。军府不得经商营利，违者开革。”
“难道州城就完全交给那些商户们自己管治吗？”于伏仁轨有些不解地反问道。
“当然不是，军府要在城内设立刑事裁判所，任命州官和捕快，专事纠察干犯刑律之事。还有，让各正教教门长老设置宗教裁判所，防止有人妖言惑众。让商民们自己成立商事裁判所，不涉及刑律一切纠纷让他们自己仲裁去。李斯你再筹建一个巡回商事裁判所，巡视各城，专门审理商民官司。各城商民可以选择在本城的商事裁判所解决纠纷，还是在巡回裁判所解决。”陈德看众将都仔细记下来了裁判所的安排，这些将领在岚州已经有许多处置纠纷的经验，心知这个事情非比寻常，若是设置失当的话，军政长官就会有满脑袋官司缠身。“还有，从现在开始，各城裁判所就要积累成例法。”陈德想了想补充道。
就这样，连续十数日，陈德仿佛唠叨的唐僧一样向各军指挥使交代了治理地方的各项事务，对这些半辈子都在沙场上滚爬的军将而言，种种商户和荫户自治架构，确实最大限度的将他们从繁琐的民政事务中解脱出来，躺着收钱的事情谁都愿意。而对于那些安西军统治之下的子民来说，“自治”这两个字的意义，要很久很久以后，才品尝得出那酸涩中带着甜美的味道。
朝廷的旨意很快下来，不知是赵炅还是赵普的手笔，反正是大大地褒扬了陈德所部的赤胆忠心，钦赐各军旗号，并宣布了陈德改镇安西节度使，观察甘肃凉灵
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