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谭纶第一天接到灾民便有数千人，一边先让灾民以粥充饥，还一边派人往四周去传告，在龙田镇海边龙尾村，有善人施粥救灾的消息。吴天啸见地方官府对此不闻不问，便让徐海协助蒋壮把灾民运送到海坛岛来。
此时在海坛岛的海船足足有十五艘，运送能力也不小，一次便可短程运送几千人。招来的灾民自然不能让他们闲着，到了海坛岛后，先让灾民吃粥调养了三天，便开始招揽青壮加入兵卫。再来便是扩建海坛寨，并大肆修建火烧港码头。有了人手，做事情就会容易许多。当海坛寨成了前沿灾民安置点后，便又以工代赈。在随后的日子里，修建了海坛造船场，建设火烧晒盐场。这里的海盐产量，足足有观海晒盐场的十倍之多。
还有便是修建炮台和道路。前岐岛、东阳岛、大小练岛、还有海坛本岛的银台口、火烧港都要修建炮台，以备守卫。运送来的大量灾民，很大一部分就安置在海坛本岛，正好可以以工代赈。
几天之后。在沈琉、沈子晋、沈子正等几名文士的协助下，招揽救助安置灾民的工作，便进入了轨迹，按部就班的进行着。先是以龙田镇为施粥点，向四周招揽灾民。随后再运送到海坛寨登记入户，以技分工。先是招募精壮为兵卫，再来便是以灾民所会之技，或是分派为劳力建设各种基础设施，或是招收为工人进入作坊。而大部分农户则运送回淡水城，准备继续开荒屯田。
处理好海坛岛的事情后，吴天啸便把五艘几百料的海船留给蒋壮，让他负责往返于龙田镇和海坛岛，以继续运送新招揽的灾民。而自己则带着十艘船队，运载着首批四千灾民返回淡水城，准备继续加大开荒力度。
在随后的一个月里。船队在淡水城与海坛岛之间，来回运送了六七次，将近25000名灾民运送到淡水城。只是依旧有其他地方的灾民闻讯从沿海各处，陆陆续续的往龙田镇汇集过来。不过此时最初的灾民运送压力已经大大的缓解了不少，灾民的安置与运送由最初的密集转为陆陆续续。由此吴天啸乃让四艘扶桑船，分别使往舟山造船场和淡水城造船场，加工改造成船舱密封性良好，且装备有火炮的武装商船。并分别取名为海坛号、俘日号、岱山号和东阳岛号。随后便对各舰队重新分配船只。
由2000料配有24门火炮的舟山号，2000料配有十二门火炮的淡水号，2000料配有十二门火炮的普陀号。2000料配有十二门火炮的海坛号，1500料配有24门火炮的潜龙一号，和1500料配有十二门火炮的探险号组成远洋舰队。
淡水舰队则由2000料，十二门火炮的俘日号，2000料十二门火炮的东阳岛号，1500料十二门火炮的定远号，1400料十二门火炮的镇远号，和1000料十门火炮的训练号组成。
舟山舰队则由2000料十二门火炮岱山号，1500料24门火炮的潜龙二号，1300料十门火炮的观海寨号，1300料十门火炮的汉溪寨号，和1300料十门火炮的吴家寨号组成。
远洋舰队依旧由吴天啸亲自坐镇，用于开阔航线和应急。舟山舰队依旧负责舟山诸岛防御以及往来舟山与淡水城之间。而淡水舰队则把防御范围扩大到海坛诸岛，并负责海坛诸岛与淡水城的往来运输。而其他较小的船只，则作为近海区域，或者诸岛间往来的交通工具。
时间至八月，吴天啸麾下已经控制了舟山诸岛和海坛诸岛，以及淡水城区域，移民来灾民两万多人，舟山、淡水、海坛三区域人口增加至六万多人。吴天啸兵力也扩张到七个营户5600多人。原有老兵将士全部迁升，并将兵众区分为驻地陆军营和水师营。同时还成立一支亲卫炮兵营，由谭纶指挥，专门以火炮为主战火力。而原有的吴大猷与贾有石两个营户外，杨宏举、陈民志、陈敏新、蒋壮、谭纶等五人也皆升为营户。吴大猷一营为“舟山水师营”，贾有石一营为“淡水水师营”，谭纶一营为亲卫炮兵营，杨宏举、陈民志、陈敏新、蒋壮皆为“亲卫营”。
便在这时。那个叶近泉也回来了，还招来单思南、陈贞石、李天目、柴元明、姚石门、吴昆山、周云泉等七名徒弟或者师兄弟，且个个武艺高强。吴天啸大喜，乃将单思南、陈贞石、柴元明、姚石门四人引为近卫队长。并给叶近泉一大笔银子做费用，筹建谍报司。指派吴昆山、周云泉、李天目三人为其助手，往大明四处去打探各种消息。
由于淡水城人口的暴涨，使得淡水城周边区域的平原很快便开荒完毕。开荒区域便开始顺着淡水河往南，和汉溪上游往东继续开荒。淡水城流域的平原面积纵横四五十里。汉溪上游以东已经脱离了莫那道的领地，东面是贡寮的土著。新开荒的农场延续到汉溪上游一个叫火炭坑的地方后，便到了贡寮土著的领地。吴天啸乃在鸡笼湾建立一个鸡笼寨，准备与贡寮土著互市。而南面区域则直接开荒到几十里外的乌来山脚下。吴天啸在乌来山脉群山下也建立了一个新店寨，准备和乌来山的土著互市。
与新的土著互市，这自然少不了已经入汉籍的泰雅群、邹太鲁、达道泽三位土著头领的协助。因为这三人此时已经可以用汉语简单的交流了，且对当地土著有沟通能力。
在海溢灾民运送进入轨迹后，吴天啸便把灾民前期安置任
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