章惇的建议一出口，崇政殿内的气氛瞬时就变得有些诡吊了。
其实谁都知道练一支朝廷能够掌控的精兵才是恢复燕云的根本。打铁终究还须自身硬，没有硬实力作为基础，想要靠阴谋诡计拿下燕云根本就是做梦。
即便由于种种原因，使得美梦成真，勉强进入大宋版图的“幽州镇”也会成为另一场安史之乱的策源地。
可问题是练精兵这摊子事儿在大宋朝廷里面一向是个谁都不愿意沾手的麻烦。也就是王安石搞出的《将兵法》涉及到了“军改”，但也不是真正练兵。而《将兵法》和宋夏长期拉锯战争凑在一块儿，总算是替大宋磨练出了一支还算能战的西北禁军，也就是西军。
换句话说，看上去比较强大的西北禁军，也不是谁刻意训练出来的，而是由于恰到好处的制度、环境，再加上一个不大能打的对手陪练下，才慢慢发展起来的。
不过真正知兵的章惇、曾布二位宰执都知道，仅仅依靠西北禁军的力量是不足以在对西夏保持军事压力的情况下，完成平辽复燕的大业的。
因为西北禁军在兵籍上的人数总共也就不到二十万，考虑到阙额、空额、老弱等等，实际上能战斗的精锐最多也就十万人，也不能都拉去河北参战啊。毕竟西夏还没亡国呢！能够从西北禁军中抽出五万真正的精锐就不错了。
而要靠五万西北禁军收复燕云肯定也是不大够的……西北禁军要真有恁般厉害，西夏早该亡国了。
另外，如今大宋朝账面上有59万禁军呐，总不能只有10万是能打的，还有49万都是混军饷的吧？
所以要北伐燕云，练兵就势在必行了。河北的10万禁军至少要达到西北禁军的水准。开封府的20万禁军至少要有5万人达到西北禁军的水平。
这样就能拉出20万能够上战场的军队，用堡垒战法步步为营逼向燕京了……
也就是说，想要复燕平辽，起码得练15万精兵！
且不说练兵所需的粮饷军资哪里来，就是都有了，这兵谁去练？谁敢练？谁又有这个本事去练？会不会练着练着就练成了“黄袍加身”的绝技？
除了练兵，河北东、西两路也不是能打的体制啊，那里从澶渊之盟后就一直太平无事，快100年了，地方上的厢兵、胥吏、民众，早就不知战争为何物了，也没有为战争去服徭役的觉悟和准备。
另外，“三易回河”之灾也把河北东路淹了又淹，不说十室九空，也至少空了有一半！
不好好整顿一番，从别的地方移点老百姓过去种地修路修河堤，搞上个十年八年的，河北东路根本不可能支持战争。
而整顿河北东路和河北西路也不容易，河北这两路向来是旧党的地盘！许多旧党的大将还有和旧党关系密切的开封勋贵的老家都在河北东、西两路。那些世家大族在河北东、西两路不知有多少利益，新党想去整还不得整个鸡飞狗跳？
而且现在官家赵煦看上去也不似能很长久的样子，万一有个三长两短，负责整河北东、西两路的新党大将还不得叫人整到亚龙湾去看海？
人家向太后可是河北东路大名府人士……
看到众人都不说话，过了片刻，宰相章惇章惇只好开口：“已经午时，臣等不敢耽搁陛下进膳，臣等告退！”
宰相发话，殿中重臣便齐齐告退。赵煦也不留他们，只是犹豫了一下，对章惇道：“章卿，你且暂留一步。”
章惇依言停步，其他宰执重臣照样出殿离开。接下去就是赵煦和章惇的单独奏对了。
章惇站在殿中，等着赵煦说话。赵煦看着章惇，沉吟着问：“章卿认为如今朝中何人可当练兵之责？”
“鄜延路安抚使吕吉甫素来知兵，在鄜延路安抚使任上曾经推行《将兵法》十分得力，此次横山之战也立下大功。”
章惇推荐的是新党大将吕惠卿，此人官声和人缘都很差，不仅在旧党眼中是十足的奸臣，便是在新党人物看来也是奸人，连王安石后来都很讨厌他。
不过这个奸人偏偏能办事，而且还会练兵打仗，曾经两次出任鄜延路安抚使，前前后后在陕西军前呆了将近10年，是和章楶齐名的阃帅。
虽然人品不咋地，但也是眼下唯一能用的人。因为章楶是章惇的堂兄，堂弟独相，堂兄再执掌练兵之权，这事儿在宋朝是肯定不行的。除非章惇请辞致仕，不过赵煦是离不开章惇的，所以章楶不可能去练兵，最多委以整顿河北东、西两路中的一路之责。
另外，章惇推荐吕惠卿练兵也是有私心的——他也是奸的嘛！因为吕惠卿早在神宗朝就当过参知政事，也就是副相，是资格很老的重臣。如今又在西北立功，完全有资格拜相。而且吕惠卿是个极善于整人的奸臣，一旦拜相肯定会和章惇为难。
因此章惇干脆给他弄个练兵的差遣，这样多半就加个知枢密院事的头衔，顶天就是当枢密院的一把手（这也不大可能），不可能当宰相的。因为北宋的军、政、财、刑四大权力基本是分离的，除了开国时期，就基本没有一个臣子可以独揽两项大权。
“章卿，河北东、西两路又该让何人去整顿？”赵煦又提及了第二个叫人头疼的问题。
所谓“整顿”，其实就是整人害民！要让身处和平安逸环境中的民众进入战时状态，是不可能开开心心的。
况且，河北东、西两路的土地大多是谁家的？农民都在替
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