朝廷制定的税收不算不重，但是依然不能支撑国家庞大的开销。早在秦国的时候，秦始皇就根据国家的开支，综合了老百姓的实际生产能力，制定出最根本的农业税基础标准。丞相李斯下达了“二十抽一”的农业税标准，也就是说农民种地收入中，每二十中间有一份要上交朝廷充当税收。这个税收在当时并不算很重，但是加上人头税等等的话，每一个农民需要承担不少的税收。要是真的平摊在粮食收入上的话，朝廷等于收取了一成半的税收。秦始皇估算过，按照这个税收的话，国家不但可以承受所有的开支，同时可以储存一部分的粮食和金钱。
这个农业税从制定开始，几乎过了几百年都没有改变过。沧海桑田，土地依然是这么多的土地，但是人口多了不少。本来按照秦始皇估算的，这样的税收既不会影响到朝廷也不会把老百姓逼急了。可是数百年后这个现象已经变样了，人口比秦始皇那时候多出了近五倍，秦始皇那时候吃不光的粮食，到了这时候已经变得大家都吃不饱了。朝廷也因为官员人数增加，士兵人数增加，开支越来越大，税收收入支不付出。可是要是加重老百姓的农业税的话，就会导致更多的农民活不下去。这些活不下去的农民就会成为灾民或者流民，不久之后更加会成为暴民甚至于乱民。为了国家能够长治久安，为了不逼反老百姓，所以农业税不但不能加反而要减少。隋朝的皇帝就是不管老百姓的死活，没有及时减少老百姓的农业税，这才导致各地农民起义军奋勇而起，李唐借机夺去了隋朝的江山。
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