看着眉飞色舞的王五哥，李大成也不忍说出事情背后残酷的真相，且让他高兴高兴吧！
“五哥，你说的这个事儿倒是给我提了醒，这么多人聚在一起，总要有人看护一下的，许多事儿都要按着规矩来的。
咱们不能被人欺负，但也不能肆无忌惮的去欺负人。几十万人聚在一起，总要有个约束的！
这几天，选几万青壮出来，维护一下秩序吧！每一千人。出一百最精壮的壮丁维护秩序，咱们身边不是有些好手吗？让书文带着他们传一传八极六大开。
另外，这些人也要有人约束的，同乡一百人为一队，一千人为一营。一万人为一翼，五到六翼人马住一片窝棚，一片窝棚再选出一个统制，让他们自己选出各自的队长、营长、翼长、统制维护一下秩序，该守的规矩一定要守，那些个不守规矩的，也别让他们留在咱们的营地了。”
变着法子说出了自己的想法，人太多聚在一起，最好的管理办法就是军事化管理，有了这个简单的编制。也能让这些壮丁，提前一步适应军营，也算是一举两得了。
“大成，不用这么正经吧？都是出来干活的，你给这么多条条框框，又选了这么多壮丁出来，会影响干活的。
再说了维持秩序，不是有咱们的鬼头刀吗？让他们多干活就是让他们多赚钱呐！”
兴奋之中的王五，没听懂李大成话中的深意，他觉得只是出来干活而已。没必要弄得那么严肃。
“不然！五哥，历朝历代，聚众，往往会出乱子。咱们头上还是有朝廷的，一旦咱们这里出了乱子，以后还怎么做事儿？朝廷势必不许的！
想要把事儿做好，就要维护地方的安稳，几十万人聚在一起，一旦出了乱子。就不是小乱子。有些事儿别人想不到，咱们必须想在前头！
各处窝棚之中，但凡有土匪拉人，会党传教之事，发现一个杀一个，老子做这些事儿，是为了惠及百姓的，谁要是敢在这事儿上，利用老子，老子杀他满门阖族！
另外，壮丁聚起之后，胶州府周边的土匪，也顺带清理清理，咱们做事儿的地方，一不许有土匪，二不许有会党，一旦有了，无论参与的人有多少，一概杀绝！”
说着说着，李大成还是搅了王五的好心情，李大成的想法，王五也觉得很长远，只是说到了灭门、杀绝，这话就没多少人味了。
“唉……大成，老百姓就这样，很多时候容易受蛊惑，你不能照着津沽时候的法子来，遇着就杀，坏名声啊！”
“那就变通一下，一次驱逐，两次灭门！
五哥，现在咱们做事必须顾及朝廷，土匪还好说，义和团、哥老会、白莲教之类的会党，断然不许出现在咱们的营地之中。
我不管他们是好人还是坏人，做的事儿是好事儿还是坏事儿，只要他们胆敢在老子的地盘上搞事儿，老子就只有一条对付他们的办法，搞死！
五哥，你也知道咱们做的事儿对老百姓好，可咱们的营地之中，一旦出现了这些个老鼠屎，朝廷的官员们，就有机会攻击咱们了，一旦朝廷不许咱们接着做事儿了，谁去管这些老百姓的死活呢？
别人干不干净，咱们不管也管不着，但咱们的营地在朝廷眼中，必须是纤尘不染的好地方。”
李大成说话总是占理的，王五拿不出反驳的话，而且他也觉得，自己这个小兄弟想事情没有疏漏，他只顾着高兴了，却忽略了这茬，心中警醒了一番之后，王五就下去安排这些营生了。
李大成身边的鬼头刀，基本上换过一茬了，有些战死了，有些在振威军做了官，新一批的鬼头刀，大多有过督战队的经历，对于划分队伍、人手，都有一定的经验。
很快，聚在胶州府周边的几十万难民，就被划分好了，管事人的头衔，也在齐世铎师爷的劝说下，改成了朝廷的保甲制度。
一百人的小队，一般由二三十户人家组成，小队长就被改成了户长，一千人为一甲设甲长，一万人为一保设保长，一处窝棚，一般五六万人，设一个总保长，有几保人员设几个副保长，他们负责保长与总保长、官府之间的联络。
这个说法，也得到了山东巡抚衙门跟胶州府的认可，胶州府这里聚集了这么多的壮丁，也是巡抚衙门的一个惆怅，有了切实可行的保甲制度之后，这批人也就从没有约束的难民流民，变成了受朝廷管束出劳役的良民百姓。
一个称呼的改变，一套不算完整的管理系统，也为李大成开了一扇天窗，有了这个法子，以后东三省那边的振威军，也可照此办理，几十万人马，朝廷不可能都认可的，换一种存在形势，朝廷可以接受，又不影响大局，也算是无心插柳柳成荫了。
有了这个保甲制度，李大成在山东扎根也就有了保障，胶州府聚集的这些人可不听官府的，谁给他们活干，谁给他们发工钱，他们就听谁的，虽说振威军的大队人马没有开赴山东，但有了几十万百姓在手，扎根胶澳也已经成了现实。([m.iuu123.com 爱优小说网]。)
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