建议，对从英国以外的国家输入商品要征收高额关税。为了执行特惠制，英国又分别与各自治领和殖民地签订了一系列协定，明确这些国家和地区对英国商品所给予的优惠。这些协定一般都将对英国商品征收的进口关税减至商品价值的20％，大大低于对其他国家的商品所征收的关税。帝国的殖民地和自治领其实不存在殖民地关税政策，殖民地和自治领的所有政策均受内阁严格把关，但帝国的特惠制关键其实不是商品倾销而是资本输出，在建国初到1850年左右国内资本对殖民地的投资大概在三千万华元左右，都是林宏的人，到1860年前后随着国内资本市场竞争激烈大量的资本开始对外输出，这个数字超过了一亿华元，但当时为了保证国内建设和工业化，议会制定了《对外投资法案》、《殖民地投资规格标准》用看得见的手开始节制资本外流。现在帝国经济发展越发快速商人们很看好帝国殖民地和自治领的商业经济潜力其实一开始林宏就有向欧美进行资本输出，但那时候帝国的资本输出更像是为了输出而输出而不是为了利润而且那是的民间商户根本没有意识对外的贸易，现在在帝国商人看来最重要的是在殖民地自治领开设工厂不用像在本土那样要受环境署的检查和规定不用动不动的多拿出钱来买什么废气滤化器和废水处理器，所以加快对外对殖民地的资本投资势在必行再加上德国商品进入帝国殖民地让帝国商人们感到了危机，民主党正是看中这点才提出特惠制。
其实一开始帝国商人在欧美的资本输出是林宏有意识的指挥系统克隆人商人对欧洲的资本渗透，而现在的对外投资的风潮完全是民间商人驱逐利益的行为，可以说是中国商业资产阶级的一大进步。
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