换句话说，这个军委会的设立，与其说是抗日的需要，倒不如说是为蒋介石特设的。而这一步棋，早就在蒋汪西湖密会时，就已经确定。
现在，汪精卫已经当了行政院长，那么蒋介石必然也要有一个恰当的身份。军委会委员长这么一个职务，当然不会是一个虚职。汪主政，蒋主军，这也是蒋汪政治联盟的基础。
从此，中国人在电影中经常能听到的那句台词：蒋委员长到！从一二八事变开始，就此进入历史。
军委会成立后，蒋介石就发表通电，“我全军革命将士处此国亡种灭，患迫燃眉之时，皆应为国家争人格，为民族求生存，为革命尽责任，抱宁为玉碎，不为瓦全之决心，以与此破坏和平，蔑弃信心之暴日相周旋！”。
这一段话，可称为掷地有声。甚至多年之后，留在大陆的张治中将军回忆起蒋介石的这份通电，还说是人心为之振奋，更别说听闻此事的中央军校的这些老师学生了，就是范杰听到老蒋的这番通电，也握紧了拳头。
九一八之后，蒋介石从没有如此坚定的表态过。作为全国实际上的最高军事领袖，这份通电，让将士们为之热血沸腾。
不过，激情完了，通电归通电，实际的军事行动却是雷声大，雨点小。你要说有难处吧，蒋介石和南京政府还确实有难处。
第一个，就是缺钱。不说别的，军队普遍欠饷，有良心的，军饷打个六折到八折发，没良心的，干脆拖欠几个月不发。当兵本为吃粮，这么个搞法，兵无斗志不说，你就是调派军队，开拔费总要吧，阎王还不差饿夫兵呢。
第二个，就是内患不宁。好巧不巧，就在一二八事变之前，一月中旬，鄂豫皖的红军发起攻势，一举打垮了围剿军三个师19个团。江西那边，局势也很紧张，1月10号，江西红军发布攻打赣州的命令，战云密布。江西、鄂豫皖两地牵制了蒋介石的大批精锐，你要调兵，那也得调得出来才行。
难处确实很大，不过这些都不是主要的。就算是军队粮饷充足，内部太平，南京政府还是不愿意跟日本人撕破脸全面开打的。很简单，一怕打不过，二怕把江浙赋税区给打烂喽。
从1840年**战争到如今，差不多一百年的时间，中国外战不断，可对上列强的大小战争，全都败了，而且一场比一场败得难看。败一场，就得割地赔款。打了一百年败仗，早就打怕了。都说中国足球有恐韩症，为啥恐慌，输太多，输得没信心了，就像前两天那场比赛，那踢的是什么玩意儿。其实，打仗也是一样道理。
所以，能够尽早停火，不扩大冲突当然是最好的。其实不只蒋介石心里这么想，政府这么想，很多人都这么想。
但是日本人不这么想，咄咄逼人之势已近在眼前，而蒋介石心里也明白这一点，所以提前把退路留好了——迁都。
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