策问开篇讲古代圣王统一四海后，“立纲陈纪．礼乐昭明”，可以垂衣而治。
接着谈到明朝的现实：由于连年的边境战事，人民没有得到安宁，影响了国家正常的经济建设，这究竟是我（朱元璋）这个统治者好杀呢，还是由于周边的野蛮人经常过来骚扰大明边疆造成的呢？
现在我（朱元璋）想趁机平定边患，但国民又无法安心生产；若是垂衣而至的又担心若干年后蛮夷发展起来威胁到大明的安全，那样就会为今天错失机会而感到后悔，我（朱元璋）现在举棋不定，你们写一篇安内攘外的好办法，我（朱元璋）将会亲自御览。
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