朝廷文武两派内斗不休，奉命前来迎战的文官在几次交战后见势不妙，弃掉兵民，做了逃兵遁走。
余下未逃走的将士带百姓弃城逃命，惠文涛一个军中文官也得拿起刀作战。
准确说当时已没有兵民之分。
只要拿得动刀，就算妇孺也要一同作战。
他们本想逃到邻城就有救，不想那里守将未战便逃，邻城早已被占领！内中军民被罗刹人屠戮，头颅高悬城墙之上。
而他们被城墙上驻守的罗刹兵发现，派兵追击……
两方围堵，死伤大半。
若不是最后碰上传信观察的兵队，他们怕是一个都活不下来……
惠文涛在此战中小腿中箭，因箭头留在腿内数日，最后成了跛子。
回朝后，有人力图将他们这些人打成逃兵定死罪，好在先帝眼明，未有苛责。后又受先帝赏识，伤愈后转从文政。
但因碧水关一事受文官排挤，再后来族人涉谋反案被牵连，自此之后仕途再无进展。
人生起起落落，若非有好友向皇上举荐他，这辈子怕是要止步五品再无进益的可能……
惠文涛感叹，即便他余生碌碌无为，至少还有能与家人朋友相处的机会，而那些死在碧水关与逃生路上的军民，再没机会……
他们被风土掩盖，连看一看这天都再不能。
“惠卿可知各地驻军情况？”
花素律没继续留给他时间回忆，惠文涛思索片刻，将大俞大多数地区和重点地带的大概驻兵数、驻兵原因一一讲述。
惠文涛脱离军队多年，自然不可能事事清楚。何况他为无关人士，关隘处更不可能知晓。
但现在皇上问他，而不是问那些武将，这说明皇上有些不能明说的顾虑。
部分不清楚的地方，他根据曾在军队的经验，分析得出些结论以供皇上参考。
花素律听惠文涛说得头头是道，分析也是有理有据，显然不是临时思考便能得出的结果。
看来他十分怀恋当初在军队时的生活，否则怎会如此关注？
仔细聆听过后，花素律确切感到大俞兵力过剩。部分道州，甚至存在同类型兵力重叠的状况。
花素律直白地将自己认为现在大俞的军费过重，或许可以缩减军费，将省下的钱拿来协助农业与经济发展的想法讲给惠文涛听。
惠文涛道：“您说的有道理，可若缩减军费，最快捷的方式便是裁军。请皇上恕罪，臣认为现在不适宜裁军。”
“无妨。”花素律能够理解。
军队数量已多年未有增减，突然提出裁军，莫说武将，那些一直敌对的文官也未必同意。
“爱卿可否与朕说说，你为何认为不可？”
惠文涛抱礼回道：“回皇上，这件事很明了，现在大俞看似与邻国相安无事，与西芒等国签订了和平协议。但各国不过是表面和谐，一旦我朝军队数量减少，不保他们不会趁虚而入。”
花素律若有所思地点头。
确实，如今大俞已现颓势，若再裁军，只怕震慑不住周邻。
但如此庞大的军费牵连百姓高额税收，百姓负压重，官员借机生贪腐，百姓生活无有进益，便会生怨。
花素律指头轮番敲着桌面，有什么方法能缩减军费还能不让兵力减弱？
脑中忽然灵光一闪，花素律拍向桌板，双眼亮道：“如将军队改制呢？分精锐和普通，以及民兵这样？”
惠文涛面露疑惑，花素律对他详细讲述自己的想法……
简单说是改变各驻地现按骑兵、刀盾兵、枪兵……的分类，所有士兵都是一般训练的方法。
缩减士兵，分精兵一般驻兵和民兵。
精兵类似现代的特种尖锐部队，用以处理严苛的尖锐状况。
一般驻兵则为常规机动部队，维持原有兵种分类，针对性训练。主要用以维持地方和平，以及面临突发敌袭的首发作战，拖延时间等待民兵集结支援反攻等。
民兵则是数量最多的！无论男女青中壮年皆可做民兵，农忙时务农，进行简单训练，农闲时进行深度训练等。
女人在战时组织老幼疏散、器械粮草发放、救治伤员等后勤工作，男人则直接上场作战。
此方法主要在一般道州府实行，边军不完全依此策行。
这样即使裁军，实则没有减员，甚至还可以说是增员，因为这几乎可以算全民皆兵。
缩减下的军费可以投用在军器研究开发，农业等。原本没有收入的军队，也能为国家增进农收。
惠文涛顺着她的思路琢磨：“若将此制度与税收联系到一起，百姓会更有积极性……”
“没错。”花素律道。
“可真到战时百姓必会慌乱，如何能保证百姓配合作战？”
花素律抱住手臂，艳丽的面容上隐约有几分得意：“可以演习啊！”
她对惠文涛详细讲述了何为模拟演习，如何进行等。
说完她笑道：“减税、奖金、名誉、刑罚都可以。必要时朕写圣旨赐两个封诰也不是不行。”
惠文涛听后认为这个方法可行，但这种事皇上和他讲再多也是纸上谈兵，没有实际意义，最终还是要来落实才能证明是否真的有效。
而想要落实，就绕不开兵部和一众武将。
偏偏，这群人可能是计划实施的最大阻碍……
“皇上此策极妙，但如何实施……”惠文涛忧虑道。
花素律也为此苦恼，她敲哒着桌面，片刻后嘴角微勾：
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