通过大量的取证、调研，终于让邓睿发现了其中的奥妙。土地多被士族和地主兼并，农民被迫依附于这些士族、地主，而绝大多数的士族或者地主都在朝野任职，或者是某一个官员的亲戚。因此话语权就被这极少数人给占领，而极少数人为了获得更高的利益，所制定的政策便是低税率高租金，农民们收成的绝大部分都上交给了地主士族。
百姓们由于手头没有土地，不得不租种士族地主的土地，因此每年除了交给地主绝大部分以外，留给自己的那部分就微乎其微了，丰收年养家户口都挺困年，如果再遇到灾难年，那么就只能卖身士族、地主为奴了。经过了解邓睿终于明白了，黄巾起义中为什么张角能够在各地一呼百应的原因。
为改善百姓们的生存质量，提升对于自然灾害的抵抗能力，邓睿果断的选择进行土地改革。同时为了促进商业发展，通过用政府出面购买士族、地主的土地然后租借给百姓使用租期为十年，连续租满十五年土地的所用权就归属租借百姓。
土地在租借期间税收统一有政府收缴，按照地租三成，税收一成，同时取消人头税和户税的征收。当然由于土地的肥沃程度有所区别，因此对于相对贫瘠的土地收取的地租也有所区别，但最高不超过三成，最低为两成五。
由于邓睿的政策大大的降低了士族、地主的利益，才刚刚推出就不断有反对之声传来。而百姓们对于政府推出的这个政策也持有怀疑的态度。
邓睿面对农民们的怀疑和士族、地主们的反对，却不为所动，他知道由于干旱带来的影响，目前在常山推行这个政策的时机是最合适的。
未次邓睿将张俊给叫了过来，让他将面前查抄李成等人的土地用来作为试点，同时派人去士族地主家进行土地购买。同时颁发政策，所有出售土地给政府的士族、地主只要经商的，当年税收减半。
河间城在李成的控制下，将近八成的土地被李成掌控，李成叛乱被诛后。河间城八成的土地都在邓睿手上，土地改革的政策推行对于广大农民来说还是有利的，虽然前期有所怀疑。但只要有第一人就有第二人，因此在很短的时间内就顺利的推行了下去。可以说在河间城推广几乎没有受到阻力。
在常山郡几大家族之中，本来最大的是李家，由于叛乱被邓睿以雷霆手短镇压，其次便是张家，但由于张俊一直受到李成的打压，在邓睿来到常山后，便主动投靠了邓睿，自然就不便于出面反对。陈家是属于经商和土地各占一半的家族，土地改革虽然对其有一定影响，但由于邓睿鼓励经商。百姓们手中的钱多了，一定会会购买东西，改善家庭生活状况。那么他们的生意就会更好，因此对于他们的影响还是可以接受的。
其余的士族和小地主虽然有所不满，但由于都是看俩家的脸色行事，都不敢掀起什么大的风浪，当然背地里玩着小的动作还是有的。只是没有一个合理的领头着，一直都只是在背地里密谋要上告！
除了河间城所属之地以外，在南阳县土改的推行也挺顺利的。由于朱清带领的马贼攻打南阳，虽然最后没有攻破。但很多士族大家还是遭遇了优先攻击，家破人亡。张鸽等人到南阳后虽然收复了失地，确并没有将这些土地交还各士族大家。
所以南阳的土地也绝大多数在官府手中，不经土地在邓睿手中，而且让邓睿没想到的是，仅仅南阳一个小小的县，朱清等人从士族大家中抢夺的钱财，布棉等物就价值六十亿左右。
因为此事就差点让十分缺钱的邓睿就像通过打压士族大家来获得一些财富来改变自己的现状。邓睿最后放弃这个打算，就是因为知道，三国末年魏国就是因为从曹操开始，对士族打压过于厉害，司马家族也真是利用士族对曹氏的怨恨。
利用这些士族的力量，将其团结起来的力量攥夺曹氏的政权，才使得鼎盛一时的魏国从此走向灭亡。而邓睿这只来自后世小蝴蝶，知道这件事情的危害，便不允许这样的事情发生。因此对于士族采用了，安抚和打杀俩中方式。
对于依靠自己的家族采用引导其，走经商的路线来改善对于土地减少带来的影响，对于那些冥顽不灵的士族则采用直接打杀。从河间和南阳的试点来看，邓睿的土改政策还是可以顺利退行的。
……
转眼就到了夏收时节，邓睿适应土改政策也将近半年了。除了官府掌握大量土地的河间(邓睿到常山后，随着河间城的商业发展，将其历县，取名河间县)和南阳两县得意顺利的推行。其他各县的情况并不理想，而整个冀州也如邓睿估计的那样未曾下过一滴雨水。
邓睿到常山后大肆修建水利，但百姓们的夏收还是受到了旱情的影响，很多来常山探亲的百姓发展各县田里绿油油的一片，虽然更雨水充足的年份相比看起来要枯黄的多，但总比其他郡要好很多。
本来邓睿让人按照五百石一亩的价钱收购常山南阳、河间以外各县的土地，可由于各县士族世家的地处，土改小组除了收的了土地贫瘠收成没有正常沃土三分之一的土地近白亩以外，就再无所获。
邓睿为了鼓励百姓跟政府租借土地，不得不将这些土地的地租有原来得最低二成五和一成得税收更改为，一成得地租免去土地税三年，三年以后示土地得肥沃程度再行调整地租和税收，其余得政策
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