有了这批高素质人口的加入，扶海洲总人口暴增一千万，劳动力不再是制约扶海洲发展的桎梏，反而成为优势之一。值得一提的是，这一千万人口，不是一下子拥挤进来的，而是如同溪流，缓缓注入到扶海洲。大概从六月份开始，几乎每隔两三天，就有数艘运输船满载着流民登上扶海洲，当地的文官和城防军可以很快安排好这些人的去处。
而流民们来到扶海洲后，对衣食住行和工作的需求激增，虽然他们都带有一些钱财，但不可能一直吃着本金。于是，黄仕组织户部和工部等文官成立专项工作小组，实施以工代赈政策，由官府出资，在扶海洲大规模搞基建工程，既满足了流民的工作需求，又解决了基建不足的问题。
而且为了调动人们的生产积极性，黄仕还做出承诺，扶海洲地区的所有居民享受一定的税收优惠政策。农夫可以享受一年的农业税免税，免税时间到第二年十月份结束；商业税则直接减少一半，对于高级职业及以上的生活类职业，如果想要建生产建筑，经官府人员评估后，可获得低利息贷款，如果是王级职业，优惠程度更大。
虽然短时间内从扶海洲收上来的税收会减少，但也是个利民的举措。当一个新来的农夫得知一年免税，那么他就会努力耕种生产粮食，留足全家的口粮后，将一部分粮食拉到集市上出售，赚来的钱用以建房子、买家具等，间接上刺激了消费，这笔钱也间接进了陆霜的口袋。
黄仕也是个搞经济的小能手，正所谓谷贱伤农，为防止农夫大量抛售粮食换取现金，拉低粮价，进而影响到整个领地的粮价。他将扶海洲地区的粮价定为5铜/单位，粮食交易价格不得低于粮价的80（4铜/单位），一旦发现有超低价交易行为，立马没收和罚款。当然，如果真的急需钱，而市场上粮食交易已经饱和的话，可以以粮价的80出售给官府，官府会无限接收的。
这一举措不仅稳定了市场，还为陆霜狠狠地增收了一笔。黄仕转手将这些新收购的粮食存入粮仓，将陈粮出售给其他玩家势力和n城镇。外面的粮价已经飙升至13铜到15铜/单位的高价，而飞天城的成本仅仅是4铜/单位的收购价和1铜左右的运输费用，也就是5铜的成本卖到13铜，还根本不愁市场的那种。这160到200的利润率，以及较低的市场风险和较高的市场需求，足以让任何一个资本家疯掉。
商业和制造业也一样，虽然税率降低了，但一千万人的需求，从一人身上赚一点点，乘以一千万倍也是个巨大的数字。人们来到一个新地方，要住房就要建房子，那总要木材砖瓦和木匠工人吧；建好房子，也要床、桌椅、碗筷这些家具吧，农夫、樵夫、矿工等要生产工具吧。巨大的需求量加上巨大的基数，陆霜的口袋涨得鼓鼓的，而流民们也能在这短暂的一年内安居乐业下来。
经过小半年的建设与发展，当陆霜在十一月末来到扶海洲时，这里已经是一片欣欣向荣的景象，丝毫看不出这是一群曾经逃避战火的流民，也看不出这里曾经是个荒芜的岛屿，未来的扶海洲定成为大汉十三州中的一个富庶之地。
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