原先宣大地区视为一体，统一由宣大总督主持军政和民政。不过宣大总督的驻地在阳和，宣府和大同各有一巡抚和一总兵坐镇。巡抚虽然负有全面领导的责任，但是总兵却是当地的最高军事长官，负责本地的军务。
而自从总参谋部成立，朝廷对于边疆官职进行改革之后，丰大总督取代了宣大总督。漠南草原被并入大明之后，大明的边疆继续向北拓展，承德和漠南草原已经成为了新的北方边疆，这样原本宣大地区的军事地位就开始下降，宣府和大同之间的政治联系就被切断。
宣府重新被划分到了河北境内，而两地巡抚上赞理军务的职权也被极大的消去了，取而代之的是直接受总参谋部和地方总督府双重领导的地方都督府的出现，获得了管理地方军队和军政的权力。
也就是说，现在在大同城内有着三个省级实权衙门。管理地方行政并领导军队的巡抚衙门；负责大同城市治安及地方守备部队的总兵衙门；管理总兵衙门和本地野战部队及军队后勤，并协调军队和地方关系的丰大都督府。
也就是说，姜瓖这个大同总兵如果没有得到丰大都督府的批准，他不仅不能调动城中的军队，甚至连武器库都打不开。否则的话，就是实质的造反。
在边军没有改制之前，大同城内有接近3万明军。改制之后，城内的军队大约还不到八千，其中有守备都督府的一营新军，巡抚衙门下的一个标营，两者共计约2000人，剩下的六千就是总兵衙门管理的守备部队。
此外，城内还有着维持治安的数百警察，紧急时刻倒也能够当做一只军事力量使用。虽然姜瓖手上的兵力在城内超过了朝廷的力量，但是在城北门外不到3里处，就有着一座野战军的营地，驻扎着3千多将士。
以这样的力量对比，姜瓖并不觉得自己造反有任何胜算。毕竟野战军的训练，他也是亲眼目睹过的。这些野战军的将士也许还不及传说中的那些满人，但是打他手下的这些守备军，一个对付两三个应该没有问题。
因此只要他在短时间内不能封闭全城，让这些野战军冲入城内，就是起兵失败的开始。
所以，深明事理的姜瓖就一直没往起兵的方向想。他召集众人过来，一是想听听众人有什么好的主意让他度过难关；二是想要看看这些人听了朝廷传来的消息之后，会不会出卖他；三则是希望能够让大家集一笔款项出来，好给他上京时走一走权要的门路。
但是他没能预料到的状况出现了，那些士绅地主们虽然听出了他要钱的暗示，却一个个装做听不明白，死活不往拿钱消灾的路子上想。
而他的那批亲信将领，在这场军队改制中正是利益受损者。大明边军的将领想要出头，最重要的不是有战功而是要有钱。大明的武臣钱，文官更钱，想要往上爬升，没有钱是万万不能的。
就如毛文龙这等拿命拼出来的东江镇，为了获得朝廷的支持，也不得不挪用军费去贿赂执政大臣。
为武臣想要赚钱，一是克扣下属军饷，贪墨军资；二则是收受贿赂，驱使部下为自己劳作。军制改革之后，后勤部的组建断了他们这些中层将领的财路不说，总参谋部更是夺取了他们对于部下升迁的控制权力，这自然也就引起了这些将领们的不满。
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