大明的世袭武官制度，实质上已经在各地形成了一个个盘根错节的关系网，一名文官带着几个幕僚走马上任，就想要完全的掌控一只被这些地方将门经营了数十年乃至上百年的军队，无疑是一个神话。
当大明朝廷的权威尚未堕落时，地方的军头们还会稍许收敛一些，但是当中央的权威并不是那么令人凛然不可侵犯的时候，军头们就迅速向着割据一方的军阀道路上前进了。
比如明军在辽东数败于建奴之后，位于辽西的将领们就开始有了拥军自保的心思。
这些将领的心思其实很简单，自己的军队肯定是打不过建奴的，而朝廷似乎也派不出更强的军队去攻打建奴，还需要依靠他们来抵御建奴对于关内的攻击。
如此一来，他们顿时把对朝廷的畏惧之心消去了不少。朝廷既然派不出人去对付建奴，那也说明朝廷同样派不出军队对付自己。
而为了让他们保卫山海关不受到建奴的攻击，辽西将门报上去的军饷几乎就没有被驳回过，而且粮饷发放也比从前及时多了。
对于辽西将门来说，再也没有比现在更美好的时光了。只要能和建奴这么一直对峙下去，他们又不用上战场拼命，还能捞取足额足量的军饷，谁愿意破坏这样的大好局面呢？
所以孙承宗说要收复关外八城时，辽西将门尚能勉力服从，但是当孙督师想要让这些军队跨过辽河，去同建奴交战的时候，辽西将门就开始拖后腿了。
孙承宗从宁夏调来的大将马世龙，就被这些辽西军给坑进去了。而袁崇焕看到了孙承宗试图从外地调将领，来打破辽西将门对于辽东军的尝试失败之后。
就试图从辽西将门内部找出缝隙，扶持辽西将门内部的人员，从而打破辽西将门对于辽东军的控制。
这两人都有过统兵的经历，因此对于崇祯提出的用条令来控制军队的设想，顿时有了共鸣。
孙承宗思索了许久之后，还是提出了一个疑问：“陛下，以条令来治军，似乎确实能令军士效命于军令。
但是执行军令的毕竟还是人，这些军士若是常年累月的在军中听从军令行事，那么若是军中将帅蓄有异志，而军士茫然不知，听令而行，那么岂不是祸起萧墙？”
听了孙承宗的话，朱由检下意识的就想反驳，这位老大人是不是想的太多了，也太长远了。
不过当他抬头看着须发皆白，老态龙钟的孙承宗之后，心中不由恻然，这位老臣可不是为了自己的名利在拼搏，而是确实的为了大明王朝在拼命。
朱由检想到此处就心平气和了下来，他努力的向孙承宗解释道：“朕觉得，这个世界上想要完全杜绝将帅对于军队的影响，是不可能的事。
我们所能做的，是尽量防止这种最坏的状况发生。但是如果仅仅因为担忧将帅的反叛，而拒绝加强将帅对于军队的控制权，这无疑于因噎费食。
现在推行的军士复员退役制度，可以最大限度的改变兵为将有的传统。而军政、军令不再集中于一人身上，也已经大大的减少了叛乱的可能性。
当然除此之外，朕以为还需要对军士们进行文化教育和思想教育，防止军士们对于某人产生愚昧的效忠心理。”
朱由检停顿了一下，终于还是坚决的说道：“从排一级开始，设置一名宣教员，除了教授军士文化之外，要负责宣传爱国主义教育。军中不再宣传忠君报国，而是要宣传保家卫国…”
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