这辽人守辽土是朝廷的政策，这些辽西将门如此行事，岂不是把辽东生民的怨愤归于朝廷，屯田的好处归于自己了吗？朕可不会养虎为患。
朕想要做的，就是将辽民和辽东军分开，不能再允许这些将门再控制那些辽民，替他们自己屯田营利。
这些辽西将门以宁远-锦州一线屯田牟利，朝廷本就得不到一点好处，还要每年花费300万两银饷，上百万石米豆去给养这只军队。在加上修筑城池，置办军械、甲具、马匹，每年花费不下600万两。
朕打算，把宁远城至宁远中右所之间划为战区，宁远中右所至山海关之前划为民区。战区只许备战，不许屯田，靠近城池附近可以种菜不许种粮。
而民区分田地于辽民，设置县官管辖，不再允许将门私自奴役辽民。
此外关外军队要全部进行整训，年16以下，或40以上者全部让其归家。服役10年以上者，允许其退役。”
杨镐一边听崇祯的设想，一边思考着，最后慎重的说道：“敢问陛下，这辽东军本身就战力不足，如今裁撤这许多军士，要是建奴看到关外虚弱，趁虚而入，岂不成了引火烧身之策？
更何况这些军士终身都在军中服役，除了打仗之外，也不会其他营生。现在陛下让他们退役，要是他们回去找不到营生的活计，岂不成了地方上的祸害？”
“宁远到山海关近300里路程，我大明在这条路上输送粮食，也要花费2石才能送到1石。后金若是以300里粮道，而攻我山海雄关，则师老兵疲之下，还能有什么作为？
如今我大明地方不宁，各地盗匪如牛毛，而地方捕快、铺军畏匪如虎。我意让这些退役将士，转业担任地方上维护治安、缉拿盗匪的捕快，安宁地方。”朱由检心思敏捷的说道。
杨镐顿时点着头附和道：“陛下的主意果然高明，不过那些原来地方的捕快该怎么办？这天下职位都有定数，这退役将士是有了去处，那些被占了位置的捕快们，恐怕不肯善罢甘休啊。”
朱由检终于转身向着御座走了回去，他坐下之后，才开口冷漠的说道：“若是有才能的自然是要留用，那些没有才能的自然要让位，捕快们作乱，难道有边军作乱可怕吗？再说了，要是这些边军连自己的位置都守不住，这和朕又有什么关系呢？朕已经给了他们出路了不是吗？”
杨镐心中顿时一紧，这位陛下看起来，并没有他自己想象的这么心慈手软呢。
不过杨镐很快就想到了另一个问题，他踌躇了一会，决定还是对着崇祯实话实说。
“陛下，虽然我大明有卫所屯田制、募兵制，但是到了今天，军队能战者寥寥无几。我大明边军之所以还有几分战斗力，无非就是依靠着九边及各地边境的将门了。
昔日辽东李氏将门起自李成梁，初成梁、如松为将、厚畜健儿、故纵横辽东，所向克捷。到了萨尔浒之战，辽东李氏故部曲已无复存，
萨尔浒之战，臣命如柏领一路大军出征。如柏以一军出鸦鹘关。甫抵虎拦路，臣闻杜松、马林两军已覆，急檄如柏还。而建奴哨兵二十人见之，登山鸣螺，作大军追击状，如柏军大惊，奔走相蹴死者几达千余人。
可见所谓将门者，所依赖作战的皆自家蓄养的部曲家丁也。今日陛下欲想军民分治，则辽东将领将再无力蓄养部曲家丁，如此辽东军力将更为凋敝。臣敢问陛下，如果后金再犯我大明，辽东还有何军可抵挡？这些辽东将领们要是心怀怨愤，干脆和后金勾结，让后金绕道入侵关内，则陛下欲待如何？”
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