凤凰城乃是凤凰鸟的地盘，也是苍龙国第二大城池，因为地处黄河流域的末端，不需要担心水患的问题，所以发展十分繁荣，也是第二大人口城池，大灰熊带着一支商队不远千里的赶到了凤凰城，目前他不是正规的城主，按照苍龙国的规定，除了城主以外，任何人不能在任何场合以军队的方式出现，所以只能用商队掩饰。
进了城池，大灰熊很快就在报备处申请了相关流程，报备厅此时也是人山人海，想要当城主的修士多不胜数，毕竟没有什么比当城主更轻松的事了，其中许多都是劫匪，他们申请的大部分是领土，以他们的能力还无法建立城池，所以这一类人的梦想就是合法的申请到自己的领土，这样可以慢慢的建立起自己的城池，不过被刷下去的可能性也很大，一般申请合法权，最重要的三个点，就是城池大小，人口数量，宜居问题，具备这三个点的申请条件，基本就算过了一半，为此，报备处的人还会带勘察团队，对城池进行查看，一旦合格，便会出现在苍龙国的地图上，至此也就是得到了认可和管理权。
一个袋鼠男拿着资料来到了办公室的主管处，一个肥胖的大象正在悠然的和自己的河马秘术亲密的聊着天，一看到袋鼠男走了进来，两人立马分开了。
大象男有些不爽的说道：“什么事啊！？”
袋鼠男充满歉意的说道：“老大不好意思啊！我这里有一个大事，必须问问您！”
“说吧！”
“绿洲府的大灰熊最近一年收编了周围的十几个劫匪团队，在石城建立了城池，想申请合法管理权。”
“这算什么大事！派人下去勘察实情，捞一点好处就可以了，还需要我告诉你嘛！”
“老大，问题是这个大灰熊不但建立了城池，常居人口数量也达到了7万多人，而且修建了水利工程，算是一个不小的城池，您是不是需要亲自下去看看啊！？”
大象缓缓的站起身，清理了一下嗓子，正声道：“那确实需要亲自下去看看，你马上安排几个人，和我去石城查勘！”
“好的，老大！”
为什么大象会如此高兴，因为一年也不一定能碰到一个这样的城池报备，自然想多捞点油水，油水不到位，叫爹也枉费，想要合法权，要你三年税！这句话都已经传遍了整个报备处，此时的石城就是他们眼中的大肥肉，这一切自然也在盘古的计算之中，正所谓舍不得孩子套不着狼，盘古不但给报备团准备了好酒好菜，黄金十万，还准备了美女相伴，全程24小时贴心服务，只要报备团开口，什么问题都能解决，经过盘古不惜一切代价的安排。
最终大象男十分满意的回去了，他也是第一次遇见这种事，虽然以前勘察也会受到极好的待遇，但是也不是什么都有求必应，毕竟刚建立的城池，很多东西都不到位，有些问题自然无法满足，尤其是金钱上面，都十分匮乏，没想到石城竟然出手就是十万两黄金，都已经超出了他的预期，吃饱喝足，金钱铺路，合法管理权自然手到擒来。
不出三天，大象就派人送来了地图和土地管理权的令牌，自此石城算是一地之主了，为了能更好的与大象男搞好关系，盘古还特意派大灰熊去了一趟凤凰城，又送了三万两黄金给他，大象男见到大灰熊如此识趣，又给了大灰熊一块合理开发土地证，也就是石城周边的无人地带，都在他们的开发范围之内，这下盘古就能大展拳脚了。
盘古怎么会有这么多黄金？当年清洗马爷全家时，就搜刮了五万两黄金，何况他清理了那么多匪患，少数也有十几万黄金，而且石城底部还有数十吨的黄金储存，史前人类可是把黄金当成了硬通货，自然会储备一些黄金的，所以盘古的启动资金自然不会少。
因为身份问题，除了大灰熊几个管事的人以外，没有人见过盘古，就连大灰熊他们也没见过盘古的模样，所以许多人都认为是大灰熊管理了石城，为了能更好的吸引人口，盘古开启了房地产模式，那就是在石城周围建立许多的民房，而每个民房都有一块自己的地，想要得到房产权，民众只需要交纳一两黄金即可，不过前提条件就是，要给城主种地十年，当然，城主也会保证这些人的温饱，只要粮食储备多，那么城池自然会变大，就这样，政策一出，周围居住在深山老林的人也开始涌入了石城外围，荒了不知道多少的土地，终于被开垦出来了。
为了保证灌溉问题，盘古不惜花费大量人力物力打造了一条独特的农田灌溉系统，而且黄河的河堤也加高了几米，加上分支和引流，基本石城区域的水患算是解决了，农业和人口问题解决了，盘古开始经济问题的设想，附近除了石城以外，相隔几百里的地方还有一个小城池，叫马良城，那里的畜牧业很发达，每年出口的牛马就达到了城池三分之二的收入。
这让盘古十分眼红。为此，他制定了一套完整的贸易流程，那就是用粮食和马良城达成贸易合作，正好马良城每年都需要到凤凰城进口几十万黄金的粮食，而且距离很远，价格也贵，盘古的协议，直接让他们减少了三分之一的预算，有钱不赚王八蛋，马良城很快就和石城达成了协议，以粮食换牛马的贸易，加快了农民的耕地面积和种植速度，石城的粮食产量也就翻了数倍之多。
经过和马良城的交易，他们也认识了许多有资深畜牧经
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