第十四章枢密院体系二
“那另一条腿？”袁时中问道。
张轩的心神黯然，袁时中也看得出来，再加上军中这一套体系他熟的很，毕竟是他也是正儿八经带兵出来的。
虽然不能称为名将，但是对军中那一套东西，却是熟悉的不能再熟悉的。
但是对张轩所说的另一条腿，却是不大明白了。
张轩说道：“你可知道汉军的郡国兵体系？”
袁时中对郡国兵这个体系，也仅仅是知道。从史书上读过一些，但是这郡国兵体系是怎么运作的。他也不知道，说道：“臣学问粗浅，还请陛下细细讲来。”
张轩对汉军郡国兵体系也不是太了解，但是不了解没有关系，毕竟中国古代的所有改革都可以归纳为托古改制。
张轩需要的是郡国兵的壳子。至于如何解释这个壳子，就是张轩自己的意思来了。说道：“战国之时，无岁不战，各国征兵，几乎没有极限，弱冠从征，六十未必能免。汉承秦制，弱冠之后，到五十六岁之间男丁都要服役一年，为郡国兵，隶属太守。其余时间，无事则罢，有事则征召。在朕看来，这就是国恒以弱灭，而汉以强亡的原因，民强则国强，民尚武，则东虏不过十数万人，何以横行天下，恐一辽东足以平之。”
有人评价秦汉，是古典军国主义。张轩觉得很贴切，甚至后世蔡锷等人提倡的军国民主义，与秦汉的制度，也有暗合之处。
袁时中听了，想了片刻，说道：“陛下，民间徭役繁多，如果再有兵役，百姓逃亡。”
袁时中毕竟是从民间出来的，对地方的情况，很了解。
不管张轩说得多好，其实就是为民间增加负担。但是袁时中却知道民间苦啊，以朱元璋的制度，将每一里分为十班，分别服徭役，十年一轮换，但是后来，因为种种原因，黄册与正常情况不符合，再加上人为的上下其手，早就变的名不符实。后来有人改革，又将均瑶之举，总而言之一句话。
徭役这东西，可以说是没完没了。想让百姓一下子服役一年，吃什么喝什么？这都是问题。
袁时中很明白，如果这郡国兵的待遇，能与正兵相比的话，大夏的财政定然破产，但是如果这郡国兵待遇太低了。百姓也是承受不住的。
一年没有收入，还能不影响生活，就是放在现代这样家庭也不多。放到古代，只有逃亡一法了。
张轩说道：“徭役之事，朕早有计较了，王安石变法之中，有免役法，而张居正一条鞭法，也有将差役换为银役的举动。朕虽不才，但也愿意效仿先贤，使天下无役。”
袁时中听了张轩“天下无役”这四个字。猛地站起身来，跪倒在地上说道：“陛下有此仁心，实在是天下百姓之福。”
听了张轩这一句话，袁时中越发相信自己的选择是正确的。正因为他了解民间，才知道明间最恨的是什么？
是徭役。
说句实话，明代的正税并不是太高的，但是徭役却让人受不住了。
各种各样的徭役，当差。让百姓苦不堪言，再由胥吏上下其手，一次当差或者服役，就能让人家破人亡。想来也很明白，如果徭役很轻松的，对很多贫苦百姓来说，出些力气就能过去的事情，为什么要出银子？很多人的力气并不值钱的。
这是古今相传的顽疾，到了新中国之后，才算是终结了。
如果没有徭役，对民间是一大福祉，但是对地方官府来说，也是很大的问题，因为很多事情，都要用人的。
不过，这些事情与今日所论的枢密院无关。
张轩说道：“不过，天下间其余役可以没有，但是这兵役一定要有，而且朕设此役，也不是单单为了国家。如果天下百姓都受过操练，如东虏这类跳梁小丑，何以兴起？”
随即张轩张轩说道：“以朕之意，而今的各省总兵官当下辖各府参将，而各府参将，归知府与枢密院双重管辖。而各县设县尉，也归各府参将掌管。”
“县尉当掌管征兵，大夏男丁当十八岁，都要服役一年，这一年之中，县尉要操练士卒，教以军中规矩，另外也要承担为军中输入正卒的责任，但凡在一年之间训练好的士卒，在一年之后，就可以转为正兵，不过由县尉转到参将处，参将再转到总兵处，总兵上报枢密院。枢密院要先调查各镇军中缺额，议定当年要征召入伍的士卒，与退伍士卒的数量。朕曾经说过，士卒服役要有年限，而今实现不了，就以待将来了。”
“而退伍的士卒名册，也转到各县县尉之处，一旦有叛乱，外敌入侵等事，可由县尉征召，重现入伍。”
“另外县尉还要承担一些县衙的事务，比如说运送粮食，建筑工程，清缴土匪等等。当然每年的训练必须要完成的。”
“这些士卒县衙准备口粮，并有一
定的津贴。”
“在参将手中，当有一定数量的府兵。不过当以外省士卒为主。小府不低于一哨，大府不超过一营，但凡有事，则以参将所领的战兵为主，各县县兵为辅兵，足以平定一些小乱了。至于总兵，当有一营正兵。不过一省总兵，更多的是管辖各府县兵。”
“大明全盛之时，也不过一百五十九个府，想来二十万上下，足以镇压全国了上下了。”
张轩对这个体系寄以厚望。
在他看来，只有一个完整的体系，才能对抗体系。
百姓为什么觉得读书
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