田凡点点头说道：“那就好办了，按照以工代赈的方法进行救济就可以解决。”
陈登问道：“田先生，什么叫做以工代赈？”众人也都等着田凡的解释。
田凡解释道：“其实很简单，简单说来就是让灾民参加劳动获得粮食和报酬，不参加的则没有。可以让他们屯田，修城池，或者一些富户也可以让他们帮忙干活什么的。总之一句话，必须干活，否则没有饭吃。这样，灾民都有事干了，就没心思闹事了！”……
众人愣了一阵，突然觉得豁然开朗啊，陶谦懊恼的拍拍脑袋，说道：“如此简单，我等怎么就没有想到呢？田凡你真有鬼神之能呀！”刘备和陈登父子也认同的点点头。这句话把田凡说了个大红脸，呃，咱好像没那么大本事？
张飞突然叫道：“不对，田先生，不对呀！”田凡问道：“三将军，哪里不对了？”“你说不干活的就不给饭吃，那些老人孩子还有体弱者怎么办？”大家都很无语，像看傻子似的看着这个家伙。张飞很无辜的傻笑一下，问道：“呃，我说错话了吗？”关羽朝旁边挪了挪，一副羞于与之为伍的摸样。
田凡笑笑，说道：“使君，玄德公，还有个事情。一定要派军队看管这些灾民，不怕一万就怕万一，万一有黄巾余孽挑头闹事，那就麻烦了！另外，这么多人聚集在一起，一定要防止发生瘟疫！不然的话……”剩下的话，他没说出来。瘟疫他们都见过，那可是浮尸百里，千里无炊烟，想想就能吓人一哆嗦。
陶谦和刘备点头认同，陶谦问道：“如何能防止发生瘟疫？”
田凡答道：“嗯，待我想想！”说罢，田凡皱着眉头，把前世知道的防疫的方法回想了一阵，众人则静静的看着他。
好一阵，田凡打了个响指，说道：“总起来有这么几条！第一，所有人都要喝开水，凉水不能喝！第二，大家居住的地方，必须保证通风和干燥！由官府出面，带领灾民建立简单的茅草屋，给他们居住之用。第三，给灾民们建立统一的如厕地点，而且这些如厕的地点必须要远离水源地，防止粪便污染水源！第四，如果出现了发病的病人，一定要在专门的隔离地点安置！把病人按照病情的严重与否分开隔离。第五，要防止蚊虫叮咬，在灾民聚居地要放置一些防蚊虫的药物！其实今年天旱，蚊虫应该不是很多，不过还是要防备一二！第六，趁着现在没有发生瘟疫，药店的药物还没有涨价，请使君大量购进一些防疫和治疗各种疫病的药物！一来以备不时之需，二来每天给灾民喝一碗，防止疫情发生！第七，征集医者，随时关注灾民的健康情况，发现疫情，赶紧通报！第八，染病的尸体，还有各种动物的尸体，全都火化，防止可能的传染！第九，对于负责发放赈灾粮食的官吏，一定要加强监督，防止贪腐，必要的时候，可以杀一儆百！……”
田凡看了众人的反应，有些心虚的说道：“我只想到了这么多！不知道各位还有什么补充的吗？”
众人分别对视了几眼，他们不懂防疫，也不知道田凡说的对不对，刘备问道：“田先生，你说的这些，我不是很明白缘由，能否解释一下？”
“呃，好！各位，凡刚刚说的这些，如喝开水，居住地通风干燥，同一地点如厕，防蚊虫，隔离病人，还有火化尸体这几条，都是针对疫情可能的传染……”田凡详细解释了这几条的好处，除了防疫一条之外，最大的作用就是，让百姓知道官府没有放弃他们，官府一直跟他们在一起，这样就让他们有活下去的信心！人在绝望的时候，一点活下去的信念是及其重要的！
几人商量后，做出了决定，陶谦说道：“就按照田凡说的办！”
田凡看看厅中的诸位，有些忐忑的说道：“各位，凡有一言，不吐不快！厅中诸位都是我下邳主要的粮食生产者，凡恳请诸位，粮价不要涨！务必请大家合作，呵呵，凡不才，等过了这个坎儿，我来给大家找发财的路子，而且比涨点粮价更赚钱！”
众人看看田凡，又看看糜竺，都没说话，刘备和陶谦对视以后，陶谦说道：“好！就按田凡说的办！呵呵，粮价的问题，你跟你家大舅哥商量就可以，他可是我们徐州乃至整个大汉最大的粮商！”众人哄笑。这句话说的很有道理，只要徐州最大的粮商糜家不涨价，其他人就是想涨，他也涨不上去！田凡心想，呵呵，问题不大！
田凡暗暗松了一口气，他能为灾民做的只有这些了！他不认为自己有拯救世界的能力，对于这种大型的天灾，只能做到尽人事！虽然大家对他的防疫措施不一定认同，可毕竟同意了，这就好！田凡相信只要他们按照自己说的方法做，一定能把疫病发生的概率降低九成以上，并且能尽可能的减少发病人员的死亡率！
不过紧接着陶谦说的话又把他的心提了起来，陶谦说道：“这些事情，还是田凡总体负责，从今天开始，我们所有人，包括我和玄德在内，在安置灾民和防疫的问题上，都听他的！”众人乱哄哄的答应一声。田凡张了张嘴，可是看到陶谦和刘备坚定的眼神，他什么都没说出来！
田凡的本意是只负责出主意，而剩下的事情别人安排。他一直相信古人的聪明才智是现代人难于想象的，他们缺乏的只是一个方向而已，只要有了方向，他们能比现在人做的更好。可现实是，他再次被抓
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