刘璋道：“现在管不了那么多了，总不能看着无辜百姓饥寒而死吧！反攻关中并非一朝一夕之事，先解决百姓的问题，军屯可缓一步再说！”
郭嘉拜道：“主公真乃仁君，属下佩服！”
刘璋摇了摇头，道：“不是我仁义，我们既然身为大汉官员，保护治下百姓安居乐业是我们不可推卸的责任。关中的百姓已经很惨了，他们背井离乡不远千里来到汉中，若我们漠视之，他们何以为生？我大汉国就好比江上舟船，百姓好比是江水，水能载舟，亦能覆舟，想要大汉国平安顺畅的在水中行驶，就不能让江水有太大的波澜，就需要大汉百姓心甘情愿的承载，否则就是舟倾人亡的结局！”
满宠拍手道：“好一句水能载舟，亦能覆舟，妙，妙啊！”
戏志才道：“可是长贫难顾，按现在情况，这个月可能就会有超过两万百姓涌入，到秋收后，难民数可能将达到二十五万左右，即使汉中军粮坚持到了秋后，可是秋收后播种，收获又是几个月这后，这期间难民的数字持续增长，粮食依然会有极大的缺口啊！”
刘璋点了点头，道：“汉中有户数万，如今又涌入了二十万百姓，人地已趋平衡，若继续将百姓安置在汉中，恐怕汉中耕地会出现紧张，从而导致当地百姓和难民的冲突！这样吧，从下令月起，所有难民一律送到益州腹地，统筹分配到南中等处！”
荀彧道：“如此甚好，益州物产丰富，府库充足，难民一旦进入益州腹地，救济起来就便捷极了，而且可以减少粮食长途运输的困难！而蛮人之地地广人稀，有了大量汉人的加入，不但可以加快同化蛮人的步伐，也可以尽快繁荣当地经济……为了吸引难民到蛮人之地居住开垦，是不是出台一定的政策？”
刘璋道：“那是必需的，这样吧，难民每人可得十亩荒地开垦，由官府提供粮种、耕具，以及直到第一次收成前的食粮，五户百姓可分得耕牛一头帮助耕种，三年之内官府不征收税赋。三年后土地转为百姓个人财产，官府按二十税一收取税赋。”
荀彧道：“主公，这耕牛一事是否从长计议？益州耕牛数量恐怕没有办法满足！”
刘璋道：“百姓不会一齐涌入，耕牛可以慢慢收购，如果益州不足，就向荆州、向董卓收购。耕牛不比战马，相信董卓不会拒绝吧！”
“是！”荀彧道。
刘璋又道：“告诉益州的每一个人，天下百姓本是一家，难民也是我们的家人，其它地方我们管不着，但进入益州的难民，绝对不能看到他们受到欺凌，也不能让他们饿死一个，否则责任人严惩不殆！”
众人齐声称是。
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