三国之纵马十三州

张角兄弟虽然早已死去，但是黄巾余部再次作乱。刘焉建议，由于天下兵寇不息，应该重设“州牧”，以重其权。由监察官变成了一州的最高军事行政长官，可以招募自己的军队，其地位是权力超过“郡守”，年薪也追平了两千石。

而此时，中国的行政分级机构已经从秦时期的郡县制两级别转变成州郡县制的sān_jí机构，一州之地可以说是形成一方割据势力，三国的乱世就是从刘焉上书改“刺史”为“州牧”开始的。

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