调拨麾下所有的人手，终于在江南把政务院最基层的统治结构，保甲制度；保——甲——村，建立起来，并且，建设的越来越完善。
保甲制度推行到哪里，就代表哪里的黎民黔首，获得了土地。也代表哪里彻底地成为汉军的领地。
随着基层政权的完善，汉军集团的统治也越发的稳定。
纵使现在汉军集团下的府、县官员依旧不全，也不会影响汉军集团的整体运转了。
汉军集团内部，有极其完善的晋升机制。
这三年里，已经有不少优秀的村长，脱颖而出，进入到乡里任职。
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