对于这个族长的意思，黄琼却是微笑道：“朝廷对于出售军械的数量，做出一些限制，真正的意图是不想让自己自相残杀。你们自己说，这些年你们之间除了与唐古拉雪山南面的部族厮杀之外，你们自己也没有少结怨吧。若是不受限制的出售军器，恐怕你们自己损失更大。”
“一些小的部族，恐怕早就已经灭族灭种了。朝廷限制向你们出售军械与盔甲，着眼点主要还是为了你们好。至于今后，可以考虑酌情增加向你们出售军械的数量，但完全放开这个不可能。朝廷并不能只考虑你们这些大部族的利益，而对那些实力薄弱的小部族视而不见。”
“不过，你的要求也不是全然没有道理。寡人也知道，你们脱思麻部族，因为正处在吐蕃腹地与青海之间要道上，被吐蕃腹地的那些贵族，当成了肥羊一样看待。每年夏天，经常会翻越唐古拉雪山与巴颜喀拉雪山，过来抢劫你们的牧场牛羊，还有你们的子民、妇女和奴隶。”
“你放心，你们脱思麻部与其他部族不同，所在地位重要，朝廷会有一个通盘考虑的。不过，你们脱思麻诸部如今四分五裂、各自为政，自保能力太差，以寡人来看还是稍微整合一下才好。拳头还是攥紧了，打人才会打的痛不是吗？一个巴掌，永远都打不过一个拳头的。”
黄琼这番话说罢，在座的脱思麻诸部的族长与头人，脸色都有些变了。他们以为，朝廷这是还要给他们在派来一个爹。自前唐年间吐蕃内乱，对青海吐蕃早已经是鞭长莫及。除了腹地那些打了败仗，穷疯了的贵族时不时的过来抢劫一遍之外，他们的日子过得很安详和自在。
在他们看来，唯一差一点的就是大齐朝的那些官员，有时候搜刮的实在太狠了。尤其是那位李节度，几乎是刮底三尺。但不管怎么说，虽说负担重了一些，可有大齐朝的军威保护。如今还生活在雪域高原腹地那些同族，在怎么对他们羡慕嫉妒恨，也不敢动辄兴兵前来讨伐。
现在朝廷，居然还要给他们在派出一个管事的人来，这如何不让他们感觉到不舒服？而且不是一般的不舒服。那位李节度的嘴脸，让他们着实在见到了什么叫做贪官。若是派来的人，都与那位李节度一样，那么自己日子还有什么奔头？这群汉人的官，又有几个不贪不占的？
只是出乎他们意料的是，黄琼接下来却是道：“除了六谷部为朝廷直接管辖之外，阿柴、脱思麻二部，朝廷决定设置盟旗制度。每一部按照所属部族不同，以部落为基础，每一部落设置一旗或是两旗。以同属一部族四到五旗设置一盟，相互不为同属，同归朝廷统一管辖。”
“旗设置旗噶伦两名、僧、俗各一人。协理噶伦两名，噶伦同知两人，具体处理旗内事物，朝廷不予任何干涉。不过除了僧人噶伦由诸活佛提出人选之外，其余的协理噶伦与噶伦同知，均有噶伦自己提出，但需要报请朝廷批复。旗俗噶伦由朝廷册封一定的爵位，并由诸位世袭。”
“僧人噶伦则根据俗噶伦，以及旗中大多数百姓所信奉教派，分别由诸活佛指派，并上奏朝廷承认后册封。只处理旗中僧人事务以及管理寺庙事务，不得干涉普通旗务处理。僧人噶伦一旦被选定，则不为终身制，每五年重新选择一次。中途除了活佛之外，任何人不得替换。”
“协理噶伦与噶伦同知，如果出现空缺，一样由噶伦从本旗挑选后上奏，得到朝廷批准之后才能正式上任。至于盟设盟长、副盟长统管各盟内部事务。由朝廷颁发印信，任期为终身制，但不得世袭。盟内同时设置帮办盟长两人，协助盟长处置盟事务。不过这盟长吗？”
说到这里，黄琼扫了一眼在座的这些，听到自己这番话之后，不约而同耳朵都树立起来的青塘吐蕃各部族长与贵族。知道这些人，最关心的便是这个盟长，是由朝廷委派还是从他们之中挑选。毕竟大家都各自为政，都自由自在惯了，谁也不愿意头上，再多一个爹不是吗？
对于这些人心态，心知肚明的黄琼却是淡淡一笑。在摆足了架子，将这些人的胃口彻底吊起来之后，才慢悠悠的道：“盟长与副盟长，皆由盟属各旗执政噶伦之中挑选，朝廷不另派管事人员。六谷部与唃厮啰直接编为旗不设盟，由陇右安抚使与西京兵部尚书直管。”
“诸盟旗对内处理盟旗内部政务、刑名、征税、差派，清理本旗丁口，管理各自的部族军等事情。但需每三年要在指定地点简稽军实、巡阅边防，清理刑名、编审丁册。设置盟旗之后，每一旗由朝廷制定划定区域，便为各自永久游牧地区，诸旗不得擅自越界放牧、耕种。”
“诸旗噶伦一旦被选为盟长、副盟长，便不得在兼任本旗噶伦。由朝廷在其所属旗贵族之中，指定人选接任。盟长与副盟长，主要责任是协调处理盟内各种事务，整理本盟诸旗丁口数量，尤其是牧场的纷争。荒年协同其余未受灾的诸旗救济，或是向朝廷申请救济。”
话音落下，黄琼看了看在座的这些听完自己这番话之后，脸色各异的族长与头人，又抛出了一个就连两位活佛都有些坐不住的话：“至于两位活佛，则在其驻跸寺庙周边设置直属喇嘛旗。对于喇嘛旗，朝廷有特殊的待遇。旗下百姓有纳税和出徭役供养活佛的义务。”
“我大齐朝在一天就永远免除，喇嘛旗的一切赋税与差役。喇嘛旗
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