柳城，中南海。
二堂的两间厢房被完全打通，中间摆列着一座长六丈、宽一丈六的巨大沙盘，将西起关墙、东至燕郡、北抵饶乐水、南临大海的整个辽西地形展现了出来。其中柳城以北饶乐水的土地尚是一片空白，南方五股河以南只有简单的几处要点示意，空白之处涵待继续填充。
沙盘的制作说起来简单，却又极为困难。山脉以泥土构垒、草场以摏碎的草浆覆盖、耕地处置以泥沙、河流则用丝线表示。这些东西真要做起来都不难，但前期的考察和绘图却耗费了大量人力和精力，一座简单的沙盘，动员了虞候司行人处、长史府各相关科室的所有官员，参考了平州方面及契丹人留存的多张地形图，还大量征求了当地百姓和往来行商的意见。这也还罢了，就柳城现在的人力而言，最无法解决的问题在于，山脉与平地的高低对比关系。
虽然明算课程属于朝廷取士的途径之一，但这个战乱的时代，真正能精通数学测量的人才已经很少，大部分都散落在了民间，真正为官府所用的不多，更何况是这座才从契丹人手中收复的柳城。
好在吴中佐家中藏书颇丰，于是行人处和长史府有关官吏集中起来，专门研读了《九章》、《周髀算经》等著作，其中尤以商高定律为主要研究方向。李诚中又适时提出了现代炮兵的“拇指测距法”，于是这一问题才被柳城初步解决。
自从沙盘的轮廓初具规模之后，李诚中已经越来越习惯在这里进行议事了，此刻，他和冯道、周砍刀、姜苗等人都围在沙盘边，听特意从小凌河前敌指挥部赶回来的张兴重讲解这一阶段的战果。
张兴重手握一根细细的木棍，在沙盘上指点着各处村寨和地形，将作战经过一一说明，完了，总结道：“葫芦滩一战已经结束，我营州军战殁八人，伤四十七人，其中轻伤三十六，预计至今日已恢复，重伤的十一人里，六人将退出军伍还乡、五人不愿离开行伍。有关战殁者处置、轻伤者重入部队、重伤者嘉奖授田及转职为非战斗人员的事宜，正在由教化司萧哲元负责。”
李诚中插话道：“尤其是战殁者及退出军伍的重伤者，千万不可怠慢，如何妥善处理，事关营州军军心士气。还有那五个不愿离开行伍的，怎么回事？”
张兴重道：“有两个伤了一只眼睛，还有三个只剩独臂了。这几人虽然伤势很重，但恢复后不影响生计，只是再要上阵厮杀的话，不太适宜。”
李诚中道：“虽然不能上阵，但可以安排入作训司，这几个人都有上阵厮杀的经验，训练新兵应该不难，他们既然愿意待在军中，咱们也不能冷了其心，还可以发挥余热嘛。”
教化司都教化使姜苗分管考功和安置，作训司参军使周砍刀负责训练，两人都与此有关，此刻都同声答应了。
等李诚中交待完毕，张兴重继续挥舞着小木棍指点沙盘：“小凌河西段的羊山寨已入我军之手，那个地方位置比较险要，现在前敌指挥部已经设立于此。张家堡所控制的张氏各村寨已经纳入我军治下，但张家提出，其村寨附近的未垦土地是张家各户储备之田，虽然未垦，却一直在打理和蓄肥，希望咱们在迁徙流民之时予以考量。”
李诚中皱眉：“具体如何？情况属实么？”
张兴重道：“还没有去仔细查看。”
李诚中点头道：“也好，老张你专心军务吧，这些问题交给可道来办。”他转头问冯道：“可道老弟，有什么打算？”
冯道毫不犹豫道：“官府言出法随，治策一出，岂可轻易更改？辽西耕地就这么些，小凌河中段这数万亩土地怎可轻易许人？再者，若是答允了他们，那上游十七家村寨怎么办？下游辛四堡又该如何？如今辛四堡正在商谈归复之事，不可给他们再生出别的期望，以免多生枝节。”
李诚中笑道：“可道老弟倒是铁腕得很。”
冯道一笑：“羊山寨首恶已出，如今已是敲山震虎之势，朝廷大义面前，任何奢存妄念之辈都是大唐的分裂分子，对于分裂分子，将军不是说过么，‘以铁腕之势施以雷霆之力’！”
李诚中挠了挠头：“好吧，我说过，我认账。下一步小凌河流域和五股河流域的民治，可道老弟已有成算？”
冯道点头：“丁口移民、农赋三一、官府垂治。平州张刺史又放了两千多愿意回来的百姓，现在就在榆关，某已经派人去接纳，准备迁往松岭外的大青山下。不过这已经是最后一批了，张刺史言说已经无人再愿回来。高家的船队已经南下半个多月，从江淮移民的事情还在未定之数，将军或可再催促一二。农赋的问题农业科也正在抽调人手，准备派往小凌河流域。至于官府垂治，某意调刘审交前往，统一安排三策之施行。”
说着，冯道接过张兴重手中的小木棍，在小凌河向南拐角的地方上点去：“此处为三河屯，是小凌河上与大凌河、五股河最为接近的地域，由小凌河入海口向北不到三十里即到。某意在此设置官府治所，统管两河流域一应事宜。”
李诚中在冯道所指点的地方仔细看了看，想了想后世此地大致的位置，斟酌一番后道：“可以，就在这里设立官府治所。”他抄起身边的一根细棍，在小凌河及五股河流域划了个圈：“今后便以三河屯为中心设县，辖两河流域，唔……就叫锦县。锦县与柳城、燕郡并列
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