六月天正是酷暑难耐的时节，虽然地处关外，柳城依然躲避不开那无处不在的阵阵热浪。
原营州都督府，现在的柳城军府，此处是李诚中的办公所在，府衙前悬着的横匾上写着三个烫金大字——中南海。对于李诚中充满恶趣味的取名方式，冯道等诸多营州军高层已经见怪不怪，至于为何要将这座府衙生拉硬扯为“海”，众人打破头皮也想不明白，但既然李诚中顽固的坚持，大伙儿便都随他，谁让人家是营州的主人呢？
此刻的中南海岗哨增倍，警备都都头周小郎亲自布设关防，并往来巡视。大堂之上，营州高层云集，一片紧张肃穆。
柳城军使兼燕郡守捉使、游击将军李诚中高坐帅案之后，他的身侧是营州长史冯道。自帅案之下两侧排列落座数十人，左侧为营州军诸将，右侧为长史府众官。
营州军诸将为：
虞候司都虞候、翊麾校尉张兴重；虞侯司后勤处从事、中营后勤都头、御侮校尉赵弘德；虞侯司作战处押衙、仁勇校尉秦月山；虞侯司军令处押衙、仁勇副尉冯思友；虞侯司行人处押衙、培戎副尉高明博；
教化司都教化使、翊麾校尉姜苗；教化司军法处押衙、仁勇校尉梁德安；教化司考功处押衙、仁勇副尉萧哲元；
作训司参军使、翊麾校尉周坎；作训司征募处押衙、仁勇副尉田承焕；作训司训练处押衙、培戎校尉李维业；
步卒一营指挥使、宣节校尉钟韶；教化使、宣节副尉李定难；虞侯、御侮校尉郝先恩；
步卒二营指挥使、宣节校尉焦成桥；教化使、宣节副尉朱原宥；虞侯、御侮校尉冯术；
步卒三营指挥使、宣节校尉孟徐兴；教化使、宣节副尉文嗣朔；虞侯、御侮校尉来兴国；
骑兵营指挥使、宣节校尉王义簿；教化使、宣节副尉魏克明；虞侯、御侮校尉薛继盛；
中营护军都教化、御侮副尉张会景；斥侯都教化、御侮副尉邱明。
斥侯都都头解里正在白狼山军校讲授骑射，护军都都头刘金厚则为第一期学员队正，故此没有参加这次军议。
长史府众官为：长史府从事刘审交、法律科科长吴中佐、办公室副主任程岱、人事科副科长程奢、度支科副科长刘子旭、宣传科副科长宗亮、催税科副科长高文允、廖淮安、商贸科科长王全、副科长钱五常。
因堂上人员太多，在酷暑之下十分难耐，李诚中特意令将门窗敞开透气，方才好过一些。
这次会议的内容是关于营州南部的解决之道，在会议一开始，便被李诚中定了基调，即“提出小凌河流域的一揽子总体解决方案”。
程奢正在介绍着小凌河流域的民生民情，他手中所持的，便是编号“天字甲三”的绝密卷宗。
“……小凌河流域田土丰美，大多集中在主河道沿岸山谷凹地之间，约有可耕土地三十万亩之上，在小凌河支流桃花水、三泉溪、蚊溪、虎石河、张漕河等处，约有可耕土地二十万亩，更重要的是，在松岭、虎抱岭之外，山脚下的可耕田地超过二十万亩。总计达到七十万亩。当然，这些土地并非都是未垦之地，其中约有半数已被当地百姓耕作……”
“……经过详尽的统算，小凌河流域共有七十八处大大小小的村寨，丁口总数六万三千余，其中男丁三万六千余，青壮一万九千。需要说明的是，此处青壮所指含义，为李将军所定年十八至三十五，四体健全，可征募从军之人。当然，将来也不可能全部征募入军，毕竟他们还要担负起家庭劳作的责任。
目前营州军的征募比例为二十比一，李将军曾经言道，这个比例对于营州军的常备状态而言显得有些高了。事实也证明了李将军所说的话，目前柳城的各项营生已经达到了极度缺乏劳力的现象，按照李将军的话来说，这对柳城乃至营州的可持续发展是很不利的。因此，长史府和营州军总部虞侯司共同商讨后认为，营州军的常备征募比例应该降到三十比一，战时征募比例为十五比一。
按照这个比例，在将小凌河流域纳入治下之后，我营州军可控百姓丁口将突破十万，常备军可征募至三千三百之数，战时可扩军至六千六百人……”
程奢说到兴奋处，满头大汗，他以衣襟擦了擦汗，然后继续道：“目前，长史府已经开始委托各路行商向营州调集流民。以小凌河流域的耕地来看，还可再行容纳三万至五万人。因此，解决小凌河流域问题是营州当前最根本的问题，同时也是下一步解决五股河流域问题的基础。在此，可以透露给大家一点的是，依据小凌河流域百姓所言，五股河流域虽然人丁和耕地都略少，但也不会少太多。”
李诚中运用这种画大饼的技巧已经炉火纯青，在他的授意下，程奢这番带有典型李诚中风格的话，立刻引起了大堂上诸文武的热议。
李诚中这厮拍了拍桌子，将大堂上的热议声压了下来，道：“我刚才看了看大伙儿的神色，似乎都很激动。王大郎，需要提醒你一点，现在正在议事，你那副贪婪的嘴脸赶紧给老子收起来。还有王全，你的口水都快流下来了，整个一奸商的模样……”堂下一片笑声。
李诚中继续道：“不过说实话，我听完以后忽然觉得自己很饿，不知道你们有没有这种感觉？”
堂下又是一片笑声，王大郎等人凑趣，高声道：“将军，赶紧开饭，某等肚子都要饿
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