提出这个问题的李诚中此刻正在柳城的新兵训练场，他站在检阅台上，正在观看新募士兵的第一次阅兵仪式。高行周是昨日来到柳城的，他来催讨和押送李诚中为高家准备的五百匹战马。高行周站在李诚中身侧，一边眼望台下新兵的分列式，一边小声问：“赵大将军和营州军关系如此恶劣，他仍然坚持派遣子弟到柳城从军，恐怕是不怀好意，自成兄怎敢收留他们？”
李诚中一笑：“无妨。我始终相信一件事……”
高行周问：“什么事？”
李诚中顿了顿，道：“我认为，当一种体制从无序到有序建立起来后，个人的力量在强大的有序体制面前，永远不堪一击。我的军队虽然兵少，但已经建立起了一种有序的体制，他们不是自动被有序接纳，就会自动被有序所剔除，这一点，不需要我来操心。”
高行周默然，稍后，他问：“家母托某代转问候，不知自成兄有何难处，高家可稍尽绵薄之力。”
李诚中道：“丁口，我现在缺丁口。营州土地很多，除了北部有大片草原之外，南部耕地也不少，但是人丁不多。我现在要解决的问题有好几个，但是最根本的问题就是缺丁。”
高行周想了想，摇头道：“这个问题不好解决。百姓大都不愿背井离乡，要想说服他们抛弃家园到你这里耕作畜牧，是一件很困难的事情。而且，人丁是每一个州府都极为重视的根基，很少有军镇愿意迁徙治下百姓到别处。”
李诚中道：“说得没错。就算是平州，张刺史对流民回迁也不是很乐意。我曾经向他提过要求，希望能将去年逃入关内的百姓迁回来，但去年平州丰收，如今仓廪不缺粮食，张刺史对我的请求并不积极回应，到现在为止，我已经占领柳城两个月了，回迁的流民不过几千，与去年流亡过去的流民数量相比，还不到两成。而且很多流民已经在平州获得了土地，让他们再迁回来，他们也不甚乐意。”
高行周道：“妫州被契丹掳掠很严重，高家恐怕帮不上什么忙。”
李诚中道：“我在贵府上做客之时，夫人曾说愿意考虑与我营州共谋行商。我知道你家有海船，却不知有多少？”
高行周算了算，道：“这些事情是家母在操持，某也说不上具体数目，某印象中总有是十数条。自成兄很看重海船？”
李诚中一笑，道：“我听说杨行密和钱镏在江淮打得很厉害。既然那里正在打仗，必然四处烽烟，老百姓过得恐怕不会太好。这样，尚质老弟，你派海船去江淮，能拉多少百姓丁口，就给我往营州拉多少，无论男女老少，我全部都要，青壮男女一丁一贯，老弱幼童两丁一贯，拉到大凌河口我就给付现钱，如何？”
高行周心中一动，暗自盘算，这个价格非常公道，关键是老弱幼童也要，这就好办太多了。只要能够保证百姓全家团圆，免于妻离子散，还是会有很多人愿意举家迁徙以躲避战乱的。当下道：“百姓抵达营州后，你有什么打算？怎么安置？”这个条件必须事先打听明白，这是说服百姓迁徙的根本。
“我准备计口授田，凡青壮一口授田二十亩，老弱幼童一口授田十亩，种粮和农具也会统一安排。田赋按亩征收，初步定为三一，第一年所产粮食官府免征田赋，第二年所产粮食减半征收，第三年后三成征收一成。今后营州取消人丁税，取消任何加派。”
这个条件算得上非常优厚了，高行周不免替李诚中担忧：“如此优渥的条件，自成兄的营州军如何支撑得下去？”
高行周的担忧是很有道理的，这个时代的农田产出以人丁来算，李诚中曾经让冯道进行过推算，单以幽州为例，人丁税、养马税、农槯谁、路驿费、瓦舍费、清淤费等等十多种税费摊算下来，节度府征收几乎达到百姓收入的六成还要多，可谓典型的先军政治。卢龙辖内各州大多如此，卢龙之外的各州更加不堪，比如河东军所辖，为了对抗宣武军咄咄逼人的扩张，河东节度府将整个军镇转化为一架军事机器，百姓已经完全失去了土地的所有权，所产所出除了糊口外，几乎全部被节度府征收，就连大户也不例外，在李诚中看来，河东的治策是完全的军国主义政策，军队即为天，百姓已经成为了军镇的耕奴。
李诚中知道高行周的担忧，但他并不打算实行这种先军政治，在他朴素的后世观点来看，以压榨百姓而获取的军事力量是不可持续的，可持续发展这一观念已经深入李诚中的内心，时时刻刻影响着他的思想。当然，李诚中也明白，藏富于民的政策虽然能够做到“可持续发展”，但短期内官府的实力必然不够集中，营州军的后勤保障肯定比不上其他军阀。
所幸李诚中现在府库充盈，他抄家所获的钱财和牛羊能够支撑短期内的开支，而且营州军的规模也在一个较小的数量级上，属于可控范围。至于将来，李诚中当然要捡起无数穿越众的成功法宝和秘籍，因此他向高行周解释道：“营州军当然要支撑下去，所以我打算以战养战。”
李诚中当前首先要解决的问题是丁口问题，以柳城及城畿附近数万丁口的数量，完全不足以支撑他的下一步发展。他的营州军已经先期编成了一千七百余人，还有一千人正在新兵训练营中训练，兵民比例达到了二十比一。当然，这个放之后世极为恐怖的高比例在这个时代算不得什么，十
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