岸岳城的议事堂中，神屋绍策正在向政良禀报他这一段时间的工作情况。
“殿下，臣下按照侦番提供的情报分别走访了数个地方”神屋绍策恭敬地说道。
“辛苦你了，说说你这一次的收获吧”政良说道。上一次政良跟神屋家说了一些乐市乐座的条款，为了尽早在罗氏家的领地内实施这些条款，政良将侦番收集起来的一些关于领地内各个商座的情况给了神屋绍策，然后让他根据这些情报到领地各处查探一番，现在他终于完成任务回来了。
“领地中各处商座情况，臣下已经在原有情报的基础上进行了补充，殿下请查看”神屋绍策将一本早就准备好了的书册递给了小姓村上武吉。后者接过后恭敬地递给了政良。
“按照地域来看，由于与原平户松浦一族关系较好，所以在南松浦郡以本家的商屋为多；随着本家入主唐津湾以及推行封锁领地边境的法度的推行，唐津湾的一些属于博多的商屋已经全部失去了博多的支撑，现在大都转为了由原伙计自己经营的小商屋了；至于松浦郡的其他地方，由于以往一直较为落后的原因，并没有太多的商屋，而是以从其他地域而来的游商为主”神屋绍策首先说道。
这些商座享有‘独占贩卖权、非课税权、不入权’等权利。其中独占贩卖权就是对当地某种商品，实行独贩独卖，任何并非势力商人，不得插手当地的经营。非课税权，就是与当地大名商量好，对商品进行部分或者全额的免税。不入权，就是当地大名。若没有商家的允许，不许强征商品作为使用。
正因为种种豁免特权，座商才能在这个市场独占鳌头。一旦罗氏家在领地中推行起乐市乐座的法度，这些组织必然成为最激烈的反对者。
“其余各郡，以佐嘉郡、小城郡的商屋最为繁多，这些商屋都是以以往的豪族势力或者寺庙神社势力为依靠，垄断着某一片区域的经商权。”神屋绍策继续禀报道，“暗地走访之时，曾经有领民向臣下说道。他们曾经看到过有来自其他地方的小贩拿着一车橘子前来贩卖，但是不但要交很多的税。而且当那个小贩降低了橘子的价钱后，那里的商屋就找人来将那个小贩暴打一顿，甚至将小贩的橘子都抢光了。”神屋绍湛讲述了一个典型的商家恃着背后有靠山而欺行霸市的故事。
“但是，现在的情况已经有了很大的不同。”神屋绍湛继续说道。
“哦？很大的不同？”政良疑惑道。
“正是。殿下”神屋绍湛俯身行礼道，“由于殿下推行的豪族迁移计划、寺庙神社的度牒法度以及领地的其余法度的推行，那些商家的这些行为已经大为较弱。尤其是领地边境的关闭，更加是使他们的生意大受打击，所以这些商屋的影响力正在逐渐减弱。”
“嗯”政良闻言点了点头。豪族、寺庙神社、商屋，这三者一般情况下。都是暗中有着各种各样的联系的，绝大部分的时候，这三者都是互为依靠组成了一个利益集团。而政良这大半年以来所推行的，却是一种快刀斩乱麻方式的领地整合政策。所谓快刀斩乱麻，就是没有选择从商屋这个实力相对弱小的一坏开始整合，相反却是直接对实力强大得多的豪族以及寺庙神社开刀，直接在根源上进行整合。而且采取的是迅速强硬的态度。强行进行整合。
其实按照政良的处事风格，是更喜欢用缓慢轻缓的办法进行整合的，但是此次却有着不一样的原因。首先是眼看就要天文十一年（1542）了，不少战国的大事件就要发生。很多战国牛人开始登上舞台，留给罗氏家的时间已经不多了，所以罗氏家强大的步伐必须加快了；其次，是目前罗氏家的领地中，强大的豪族已经被罗氏家完全收拾，所以剩下的那些小豪族完全不是罗氏番的对手。政良强行进行整合的措施是有着强大的实力的支撑的。正是由于上述的这两个原因，促使了政良下定了决心进行快刀斩乱麻式的整合办法。现在从神屋绍湛的话中，政良终于看到了这一次整合的效果。
“既然如此，那么上一次我跟你说的那些条款就可以执行了。”政良说道，“具体的条款我已经写到了这里，你回去后立即找到东乡平次，然后开始施行吧。”政良一边说道，一边让村上武吉将一本书册递给了神屋绍湛。
“乐市乐座？”神屋绍湛接过书籍后，就立即翻看了起来。
“不错。”政良说道，“这种新的法度我命名为乐市乐座，推广的范围为罗氏家的领地内。该项法度分为三步进行推行，首先是在各郡选取二到三处地方作为集市，将附近所有的商屋都集中到此处进行统一管理；其次是在领地各个显眼之处，贴上判状，告诉所有的人，即ri起在罗氏家领地的范围内，取消所有的商屋的特权以及通行税，只收取交易税，鼓励商人到各郡建立起来的集市中进行交易，同时，平民从事商业，开始的前两年无须收取人任何的交易税；最后，一段时间后，当这些新建立起来的集市繁荣起来后，就逐步将这些集市的模式普及到各个町子中去。”将将商屋就近集中到某一处地方，一是为了方便对它们的管理，让他们在罗氏家的监视下执行领地的法度，其次是为了建立一个示范的作用，让其他门看到在推行乐市乐座的法度后，这些集市的繁荣情况。
“如此一来，恐怕会引起那些商屋的不满啊”神屋绍湛担忧
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