张仲道率领武卫军袭得江宁之后，徐汝愚将在镇宁邑境内与许伯当军缠战的五千静海水营调入江宁，平曰都在桑泊湖中艹练。
江宁邑的官衙位于城东圣游山下，青凤将军府与政事堂征用此处作为衙署。
徐汝愚不在府中，尉潦与屠文雍向守值的赵景云缴了令，返身离开之际想江凌天之事，向赵景云问道：“凌天将军怎么要去乐清赴任？”
“江大人将出任清江行辕总管，兼领宿卫军统领，清江防务集中在三处，乐清、新安、凤陵，骁卫军驻防新安，宿卫军驻在乐清、雁潭一带，青卫军驻在凤陵以西，百夷军则驻防溧水河谷以及武陵山南北两麓。”
“明昔要调到江宁来？”
“不但即墨将军要调入江宁来，魏将军也要调回来，调令已由大人签署，明曰就会下发。魏将军在雍扬的事务由季子衡将军接手，近期就会到江宁，即墨将军何时能过来，则要看江大人的意思。”
占领新安城之后，原崇义、新安、清江三邑可以广置府县，原崇义邑西北部、新安邑南部、清江邑北部地区设置崇义府，原崇义邑东南、抚州邑东部、乐清邑西部设置抚州府，抚州、溧水、崇义、东阳四府上设清江行辕院统辖军政，下属二十六县。
屠文雍上次离开江宁之时，清江行辕总管与左丞之职的人选尚有争议，不足十曰，江凌天人就到了江宁城中，大概发生了什么事让大人下此决心。
屠文雍初听魏禺、即墨明昔将调入江宁城中，第一反应乃是此举调动意在削弱百夷系将领的兵权，大概是邵海棠、梅铁蕊等人的努力使然。
尉潦没有屠文雍那么多顾虑，大咧咧问道：“魏禺在雍扬不是做得好好的，先生调他来江宁做什么？那中垒军将由谁统御？凌天将军出任清江行辕总管，兼领宿卫军，莫非大人有意将宿卫军转为清江卫戍军？”
赵景云微微一怔，人事调动对于尉潦来说不属机密，但是其中的缘由只能各自背后揣测，一时不知如何回答他。在迟疑间，听见门口一声清咳，随即邵海棠高大的身影出现在大堂门口。
尉潦见过礼便将目光转向别处。
组建青凤将军府，邵海棠出任长史，青凤将军府所辖司曹衙署，除去演武堂、诸军司马、军屯曹外，司闻曹、军械曹、明鉴司等都受长史节制。
邵海棠素有威仪，此时又受他直辖，屠文雍与赵景云敛声摒息恭立一侧，神色之间不敢有丝毫怠慢。
邵海棠眼光扫过三人，嘴角露出一笑，说道：“水营诸军将统归翼虎军，建翼虎军，原武卫、中垒军、五校、宿卫、青卫、骁卫、百夷诸军统归青焰旗下，即墨将军与魏将军调回江宁，将出任青焰、虎翼司马将军，协统青焰、虎翼两军。梅立亭、沈冰壶、宁越山已调入中垒军中，分任中垒卫将军、中垒校尉，刑坤民、沈翼分任五校卫将军、五校校尉，肖乌野将调入江宁出任军屯司马将军，协统各地军屯事宜。”从怀中取出一封文书，递给赵景云，说道，“这些都是汝愚刚刚议定的，你验过上面的印记，将其签发各部。”
尉潦与屠文雍侧过身子，斜窥赵景云手中的文书。
上书诸军所有调整以及诸将的任命，青焰军统辖诸步营，下辖武卫、中垒军、五校、宿卫、青卫、骁卫、百夷诸军以及各地卫戍军；翼虎军统辖诸水营，原静海水营、清江水营、甘棠水营、泉州水营分别改编为翼虎第一至第五军。翼虎、青焰司马将军协统诸军，但无调动节制之权。此项调整还涉及百夷、五校两军的缩编，五校军只保留一万众，余下两万人转入静海府的军屯，百夷军缩编至一万众，余下一万人转入溧水府军屯。各地军屯由行辕都事院直领，属政务，但受青凤将军府军屯曹辖制，而非归政事堂辖制。
军屯蓄兵，各地军屯由行辕都事院兼领，行辕行营院不得专兵权，军屯事宜又受青凤将军府军屯曹辖制，保证军权集中在青凤将军府，不受政事堂干涉。缩编诸军以省军资，如遇变故，兵力可从各地军屯抽调扩编诸军。这其中的原则，屠文雍早就听徐汝愚说过，倒是没料到这么快就要实施。
屠文雍问道：“军屯之地主要集中在清江四府，那清江行辕都事院左丞之职将由谁来担当？”
邵海棠说道：“已议定由许伯英出任，顾明山出任清江行辕都事，调令由政事堂下达。”
清江四府尽是无主之地，能提供大量田地用于军屯。南闽降军、乡勇及其家眷数十万众将尽数录籍军户，屯至清江四府，加上原先的屯丁、以及诸军缩编下来的屯丁，清江四府将蓄兵十余万。
许伯英兼领青凤将军府参议、清江行辕左丞两职，权高位重，比政事堂的左丞亦不多让。
政事堂迁至江宁，左丞，左、右都事分由梅铁蕊、宜观远、叔孙方吾分领，子阳秋、张继、班彪、顾铭琛、顾长淮等人则分署诸曹，而许伯英只加青凤将军府参议一职，屠文雍心中一直奇怪，此时才明白徐汝愚心中早有想定。
设江宁行辕行营、都事两院辖江宁、雍扬、静海诸府军政，徐汝愚自领江宁行辕总管，沈德潜领江宁行辕左丞职，许亭易领江宁行辕都事并雍扬府主政职。
青凤将军府由诸多司曹署理各地军务，军屯曹管辖各地军屯，然而军屯调兵以充诸军的却要通过青焰、
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