龙城无极感觉好像被人打醒了一般，脑子一痛！然后分外清晰起来……
娄烨无法称帝，除了穷以外，还有就是游牧民族没有土地意识，本就人少，一个部落一个部落之间还跟散沙一般，来去如风，不好管理，更别提集权了！
可是他万万没有想到，宫以沫一个举措，看似是在解决老百姓粮食问题，实际上，却是在解决国之根本！
一旦老百姓稳定下来踏踏实实的耕种，便不会再是部落，而是城镇！
这个城镇并不是像现在这样，说是城，其实就是老百姓交换货物的集市。而是如强制建立起来的华城一样，是老百姓真真切切居住的地方！
老百姓安定了，就会有城，有县，最后就有国！
更不要提宫以沫还划出了一条横跨三国的通商之路！
这是在让娄烨先稳定下来，然后在稳定的基础上又建立了一条发展之路！
让娄烨的百姓也能换一种方式如大煜人一般生活……
她一定是鹰神派来的指引！一定是！
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